2020年，北辰區(qū)委、區(qū)政府高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記對天津重要講話和指示批示精神，全面落實天津市《關(guān)于貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020 年）〉的實施意見》要求，深入推進依法行政，努力完成“基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”目標。

一、履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，蹄疾步穩(wěn)推進法治北辰建設(shè)

區(qū)委書記、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會主任馮衛(wèi)華，區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會副主任王寶雨高度重視法治建設(shè)工作，貫徹落實中央和市委的決策部署，堅決履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。今年以來，馮衛(wèi)華同志主持召開相關(guān)區(qū)委常委會、依法治區(qū)委員會9次，對相關(guān)工作作出22次批示、20次圈閱，王寶雨同志主持召開相關(guān)區(qū)政府常務(wù)會6次，對相關(guān)工作作出46次批示、12次圈閱。4月23日，馮衛(wèi)華同志主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次會議，指出各鎮(zhèn)街、各單位黨政負責(zé)人要堅決落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，做到依法執(zhí)政、依法行政共同推進。

（二）堅持用黨的理論武裝頭腦，扎實推進法治政府建設(shè)

區(qū)政府常務(wù)會學(xué)習(xí)傳達中央全面依法治國委員會和市委全面依法治市委員會會議精神。依法治區(qū)委員會、依法治區(qū)辦、各協(xié)調(diào)小組以及各鎮(zhèn)街、各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組普遍學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國委員會歷次會議重要精神。

（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)工作制度機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化

按照《北辰區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室督察工作辦法》《北辰區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室督辦工作辦法》等文件，開展法治化營商環(huán)境專項督察1次、法治政府建設(shè)專項督察3次、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)自查1次。創(chuàng)新一體化工作機制成效顯著，落實《北辰區(qū)依法治區(qū)一體化工作機制實施辦法（試行）》，依法治區(qū)辦3名同志和區(qū)司法局3名同志組成工作專班，全面推動法治政府建設(shè)工作，探索周總結(jié)、月報告、常態(tài)化督察工作模式，全面依法治區(qū)按下快進鍵。自9月以來，先后開展三輪法治政府建設(shè)專項督察，走訪30余家重點單位，發(fā)現(xiàn)亮點經(jīng)驗、查找存在問題、認真分析原因、提出整改建議，分別形成三輪《北辰區(qū)法治政府建設(shè)專項督察報告》，報書記、區(qū)長批示同意后印發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。

（四）進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實打通“最后一米”

一是堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，9月13日，第97次政府常務(wù)會議會前集體學(xué)習(xí)民法典物權(quán)編新增制度，10月14日，第102次政府常務(wù)會議會前集體學(xué)習(xí)行政訴訟法相關(guān)內(nèi)容。推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、民法典和依法拆遷等內(nèi)容。區(qū)委書記馮衛(wèi)華，區(qū)委副書記、區(qū)長王寶雨分別為全區(qū)局處級領(lǐng)導(dǎo)干部講授法治課。組織87個單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審活動，組織3912名國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試，完成87名領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，將考試結(jié)果作為任職的重要參考。二是落實《北辰區(qū)黨政主要負責(zé)人進一步履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施辦法》，對標區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)（街）黨（工）委、街道辦事處、部門主要負責(zé)人五張“任務(wù)清單”46項具體內(nèi)容，明確“任務(wù)書”，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)工作落實落地。

二、推進法治政府建設(shè)主要舉措和工作成效

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要

一是深化行政審批制度改革。推進“一制三化”改革，不斷創(chuàng)新“五減”“四辦”服務(wù)，72項區(qū)級審批事項實行非主審要件容缺后補，開設(shè)政務(wù)服務(wù)“無人超市”31處，涵蓋131項無人審批事項，實現(xiàn)承諾辦理時限比法定時限減少60%，推出許可事項“馬上辦30項、就近辦32項、網(wǎng)上辦106項、一次辦103項”，解答電話咨詢12000余個，網(wǎng)上辦6266個，網(wǎng)辦率98.97%。二是落實權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)管理。制定《北辰區(qū)政府工作部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，明確實施范圍、調(diào)整情形和程序，對32個工作部門16個鎮(zhèn)街確認保留的9064項權(quán)責(zé)清單進行公布。印發(fā)《北辰區(qū)規(guī)范行政審批中介服務(wù)和整治“紅頂中介”實施方案》，規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目及收費。三是持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。圍繞2019年全市專項督察問題整改清單，狠抓問題整改，制定《北辰區(qū)營造法治化營商環(huán)境專項督察方案》，對重點整改單位進行實地督察，檢查重點鎮(zhèn)2個、部門9個，走訪辦事大廳8個，抽查服務(wù)電話31部，召開民營企業(yè)座談會，制發(fā)《北辰區(qū)營造法治化營商環(huán)境專項督察調(diào)查問卷》300份，受訪企業(yè)對我區(qū)法治化營商環(huán)境滿意率達到91.35%，問題清單基本清零。印發(fā)《北辰區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)2020行動方案》，明確五方面內(nèi)容、八個牽頭單位，持續(xù)營造公平正義的法治化營商環(huán)境。

（二）加強規(guī)范性文件管理，健全依法行政制度體系

貫徹落實《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，出臺《行政規(guī)范性文件制發(fā)流程圖》，為規(guī)范性文件制定提供程序性保障。加大規(guī)范性文件備案審查力度，今年以來辦理合法性審核84件，審查區(qū)政府常務(wù)會議決策事項包括合同、協(xié)議等47件，向市政府報備行政規(guī)范性文件2件。制定《北辰區(qū)行政規(guī)范性文件建議審查制度》《北辰區(qū)行政規(guī)范性文件備案抽查制度》，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照天津市統(tǒng)一部署，認真開展專項清理工作，及時掃清影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境、野生動物保護、民法典等領(lǐng)域規(guī)范性文件進行清理，其中優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域廢止規(guī)范性文件4件，修改1件。

（三）健全行政決策機制，不斷提高依法決策水平

嚴格落實行政決策制度，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》。調(diào)整充實區(qū)政府專職法律顧問隊伍，區(qū)政府法治工作機構(gòu)主要負責(zé)人為首席法律顧問，選聘3名政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平較高的公職律師作為區(qū)政府專職法律顧問。注重發(fā)揮區(qū)政府外聘法律顧問參謀助手作用，9名區(qū)政府法律顧問依法履職125件次，包括審核規(guī)范性文件、重大合同，提供法律咨詢，出庭應(yīng)訴等各類法律服務(wù)。全區(qū)公職律師為所在單位提供法律服務(wù)，為防范行政決策風(fēng)險、規(guī)范行政執(zhí)法、提高依法行政水平提供法律保障。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法能力水平

一是整合執(zhí)法機構(gòu)，推進基層綜合行政執(zhí)法改革。全面落實《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》要求，形成我區(qū)實施方案。印發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等7個領(lǐng)域的執(zhí)法機構(gòu)組建方案，明確機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)已全部完成職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接、人員轉(zhuǎn)隸和機構(gòu)掛牌。二是落實“三項制度”，加強行刑銜接。全面梳理“三項制度”實施方案，制定《全面推行行政執(zhí)法“三項制度”任務(wù)清單》。開展行政執(zhí)法案卷評查。完善行刑銜接、行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，出臺《北辰區(qū)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確行刑銜接相關(guān)要求和程序。制發(fā)《北辰區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法（試行）》，為解決行政機關(guān)之間執(zhí)法爭議提供依據(jù)。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，持續(xù)加大執(zhí)法力度。著力強化生態(tài)環(huán)境保護，集中排查整治“散亂污”企業(yè)，清理整頓1730家，搬遷250家，提升160家。做好“雙隨機”抽查、重點污染源企業(yè)監(jiān)督檢查等工作的同時，開展醫(yī)療機構(gòu)、土壤污染企業(yè)等14個專項執(zhí)法檢查行動，下達處罰決定書180件，罰款1160余萬元。以零容忍的高壓態(tài)勢，查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，2020年以來移送環(huán)境行政拘留案件4起、移送污染犯罪案件1起，有力打擊各類環(huán)境違法行為。

（五）強化制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力規(guī)范運行

一是推進人大法治監(jiān)督提質(zhì)增效。主動向區(qū)人大報告法治化營商環(huán)境等工作情況，接受區(qū)人大關(guān)于《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《天津市文明行為促進條例》等專項執(zhí)法檢查，積極采納區(qū)人大常委會機關(guān)和區(qū)域內(nèi)各級人大代表的監(jiān)督和指導(dǎo)意見。二是加強審計監(jiān)督工作。根據(jù)我區(qū)《經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)劃（2020-2024年）》要求，對雙口鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計。抓好重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，圍繞新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物、重點民生資金和項目依法開展審計監(jiān)督，嚴肅揭露和查處重大違法違紀、不擔(dān)當不作為等突出問題，共完成25個審計項目。三是自覺接受社會監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開工作，實行政務(wù)公開清單管理制度并進行動態(tài)更新，共受理依申請政府信息公開321件，答復(fù)率達100%。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定

一是加強行政復(fù)議、行政訴訟工作。成立行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)任務(wù)。嚴格落實重大案件向領(lǐng)導(dǎo)專案匯報、復(fù)雜疑難案件集體審議決定等制度，邀請法律顧問列席，切實提高辦案效率和質(zhì)量。以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件87件，零敗訴。印發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)行政應(yīng)訴與行政復(fù)議工作和落實機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的通知》《北辰區(qū)關(guān)于行政訴訟區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴工作規(guī)程》等文件，督促全區(qū)各級行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴。二是扎實推進矛盾糾紛多元化解。印發(fā)《關(guān)于建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制的實施意見》，繪制工作流程圖，統(tǒng)籌推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合。2020年以來通過人民調(diào)解方式化解糾紛2884件，不斷推進各鎮(zhèn)街、村居調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，先后成立人民調(diào)解委員會267個。印發(fā)《天津市北辰區(qū)行政調(diào)解工作管理辦法（試行）》，明確首問責(zé)任制，推動民政、自然資源等7個重點部門成立行政調(diào)解委員會，推進行政調(diào)解職責(zé)落實落細。三是矛調(diào)中心成效初顯。印發(fā)《北辰區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心閉環(huán)工作流程（試行）》《北辰區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心專項聯(lián)席會議制度（試行）》等6個文件，發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任專項組組長的優(yōu)勢作用，在“聯(lián)”上下功夫，在“化”上見成效，化解一批重點事，吸附一批重點人。5月20日掛牌運行以來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級矛調(diào)中心共接待1927批5278人次，結(jié)案1505件，化解率78%。

（七）深化普法宣傳教育，筑牢法治建設(shè)根基

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任主體和內(nèi)容，構(gòu)建新時期“大普法”格局。打好“七五”普法收官之戰(zhàn)。抓好重點普法對象，針對不同對象法治需求開展宣傳教育工作。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。落實《天津市北辰區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》，共組織77名新任命國家工作人員、109名審判員和選任人民陪審員舉行憲法宣誓儀式，進一步增強其憲法意識，履行憲法使命，保證憲法實施。二是注重引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?，將法治教育融入日常教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)法治教育課、開展法治宣傳活動。各中小學(xué)采取“線上+線下”的宣傳模式，通過線上學(xué)習(xí)討論交流、主題“云”班會、網(wǎng)上思政課、微信工作群、電子屏循環(huán)播放宣傳視頻和標語等形式，向?qū)W生家長教師宣傳全民國家安全教育日、民法典等相關(guān)法律知識。三是深入開展“防控疫情 法治同行”、天津市文明行為促進條例、民法典等主題法治宣傳活動300余場次，印制發(fā)放宣傳標語70余條、宣傳材料15萬余份、宣傳品3萬余份、宣傳掛圖2000余套，以全民普法促全民守法。在“微北辰”公眾號開設(shè)“法治政府建設(shè)·北辰在行動”專欄，廣泛宣傳我區(qū)法治政府建設(shè)特色亮點。拍攝制作52期《法治北辰》電視節(jié)目。

三、存在的不足和原因

2020年法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但與天津市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建要求相比，仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）行政規(guī)范性文件質(zhì)量有待提升。個別起草部門存在征求相對人意見不充分、預(yù)期評估不全面、整體框架文字表述不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。個別單位在規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)未能及時備案。

（二）落實行政執(zhí)法“三項制度”不到位。區(qū)政府及所屬執(zhí)法部門的法制機構(gòu)和專門從事重大執(zhí)法決定法制審核工作的人員力量不足。尚有少數(shù)黨政合署執(zhí)法部門執(zhí)法設(shè)備欠缺。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作距離實現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、高效執(zhí)法”的目標還存在一定差距。

（三）行政訴訟案件“一高一低”問題突出。我區(qū)行政訴訟案件敗訴率較高，敗訴案件主要表現(xiàn)為確認行政行為違法、責(zé)令作出賠償決定或承擔(dān)賠償責(zé)任等類型，多為涉土地房屋征拆類案件。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高。

（四）“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實不到位。法治宣傳和法律服務(wù)需求分析不夠精準，部分單位對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制認識有待進一步提高，科學(xué)內(nèi)涵把握不全面，沒有將執(zhí)法與普法有機結(jié)合。

四、下一步工作安排

2021年，我們將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實黨中央、國務(wù)院，市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和要求，把北辰各項事業(yè)納入法治軌道，對標法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，務(wù)實創(chuàng)新，狠抓落實，以更高標準、更高要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平，重點做好以下工作：

（一）進一步推進履行黨政第一責(zé)任人職責(zé)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。貫徹落實《北辰區(qū)黨政主要負責(zé)人進一步履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施辦法》，推動各鎮(zhèn)街、各部門黨政主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部全面對標主要職責(zé)，清晰知曉明確規(guī)定，落細落實重點任務(wù)，努力推動全區(qū)上下形成法治建設(shè)第一責(zé)任人親自抓、親自管的工作氛圍。

（二）打造一流法治化營商環(huán)境

緊緊圍繞各項指標任務(wù)，樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、簡化審批，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。進一步深化公平競爭審查制度，及時清理妨礙營商環(huán)境的各類規(guī)范性文件。繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)推動小淀鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)培育工作，加強市場主體信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)守規(guī)守法、誠信經(jīng)營，扎實推進法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（三）爭當深化“一制三化”改革排頭兵

推進區(qū)級政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”改革，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃，力爭達到天津市先進水平，個別功能達到全國先進水平，真正實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只跑一次”或“一次都不用跑”。繼續(xù)深化“五減”改革，推行審批服務(wù)標準化、智能化、便利化。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)、“雙萬雙服”上門服務(wù)，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，強化承諾審批與事中事后監(jiān)管銜接，利用“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，助推聯(lián)合懲戒落地。

（四）推動行政規(guī)范性文件提質(zhì)增效

加大行政規(guī)范性文件合法性審核力度，構(gòu)建全區(qū)規(guī)范性文件審核的多重防線。開展專項實務(wù)和基本法律知識培訓(xùn)，組織經(jīng)驗交流座談會。加強規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化理解和認識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，進一步提高我區(qū)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作水平，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

（五）不斷提升行政執(zhí)法工作水平

深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全完善制度機制，充實執(zhí)法監(jiān)督、法制審核人員力量，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用。將執(zhí)法實地檢查、執(zhí)法案卷評查與投訴舉報監(jiān)督、公眾監(jiān)督相結(jié)合，形成更有力、有效的監(jiān)督模式。督促各行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，協(xié)助各單位“減存量”“控增量”。

（六）進一步落實普法責(zé)任制

按照《北辰區(qū)關(guān)于落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》《北辰區(qū)普法責(zé)任清單（修訂版）》要求，推動各國家機關(guān)進一步細化普法職責(zé)，注重普法實際效果。充分發(fā)揮區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局和各執(zhí)法部門職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，在執(zhí)法司法和服務(wù)管理過程中實時普法，形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管、密切配合的“大普法”格局。