各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區(qū)直各單位：
《天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)北辰區(qū)第十七屆人民代表大會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年2月10日
（此件主動公開）
天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景
目標綱要
天津市北辰區(qū)人民政府
2021年1月
序言
“十四五”時期（2021－2025年），是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是天津深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快落實“一基地三區(qū)”定位、建設“五個現(xiàn)代化天津”的關鍵五年，也是我區(qū)推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局，建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。科學編制并實施好全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃2035年遠景目標，對于加快北辰高質量發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。根據(jù)《中共天津市北辰區(qū)委員會關于制定北辰國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本綱要主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展任務和政策導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是未來五年北辰發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
目錄
第一章 “十四五”發(fā)展基礎與環(huán)境 .............................................. - 4 -
1 第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧.................................................. - 4 -
2 第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征............................ - 15 -
3 第三節(jié)二〇三五年遠景目標................................................ - 21 -
第二章 “十四五”發(fā)展總體思 路 ................................................. - 22 -
4 第一節(jié)指導思想.................................................................... - 22 -
5 第二節(jié)基本原則.................................................................... - 23 -
6 第三節(jié)主要目標.................................................................... - 24 -
第三章 著力融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設天津國家中心城市重要功能承載區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎 ............................................................... - 28 -
7 第一節(jié)積極承接北京非首都功能疏解................................ - 28 -
8 第二節(jié)大力推進國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設.................... - 29 -
9 第三節(jié)全面打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”- 31 -
第四章 著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以增量投入帶動存量調整，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 .................................................................................... - 32 -
10 第一節(jié)加大招商引資和項目建設力度.............................. - 32 -
11 第二節(jié)持續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展.................................. - 38 -
12 第三節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)能級水平...................................... - 41 -
13 第四節(jié)縱深推進企業(yè)轉型升級.......................................... - 44 -
14 第五節(jié)構建競進開放包容的創(chuàng)新生態(tài).............................. - 45 -
15 第六節(jié)大力引進培育各類人才.......................................... - 46 -
第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區(qū)形象和品質，塑造新時代社會主義現(xiàn)代化新城區(qū) ................................................................... - 48 -
16 第一節(jié)構建全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃體系...................................... - 48 -
17 第二節(jié)走以人為核心的新型城市化道路.......................... - 50 -
18 第三節(jié)強化土地集約利用.................................................. - 53 -
19 第四節(jié)加快建設城鄉(xiāng)基礎設施.......................................... - 54 -
20 第五節(jié)強化特色片區(qū)引領作用.......................................... - 57 -
第六章 著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)深度融合 - 59 -
21 第一節(jié)提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展品質...................................... - 59 -
22 第二節(jié)實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋.............................................. - 62 -
23 第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制.................................. - 64 -
24 第四節(jié)深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略.......................................... - 65 -
第七章 著力深化改革擴大開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，建設全市改革開放新高地 ........................................................................................ - 66 -
25 第一節(jié)打造一流營商環(huán)境.................................................. - 66 -
26 第二節(jié)提升國資運作效率.................................................. - 68 -
27 第三節(jié)積極籌措和用好建設發(fā)展資金.............................. - 69 -
28 第四節(jié)深化國際國內(nèi)交流合作.......................................... - 70 -
第八章 著力推動綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園 ........................................................................................ - 71 -
29 第一節(jié)加強重點領域環(huán)境治理.......................................... - 71 -
30 第二節(jié)促進三生融合發(fā)展.................................................. - 72 -
31 第三節(jié)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系.......................................... - 74 -
32 第四節(jié)持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌.......................................... - 75 -
第九章 著力改善民生服務水平，持續(xù)增進人民群眾福祉，創(chuàng)造更加美好新生活 ................................................................................................ - 76 -
33 第一節(jié)提升社會事業(yè)發(fā)展水平.......................................... - 76 -
34 第二節(jié)大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè).................................................. - 80 -
35 第三節(jié)健全社會保障體系.................................................. - 81 -
第十章 著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會和諧穩(wěn)定，保障城市安全運行 .................................................................................... - 83 -
36 第一節(jié)夯實基層治理基礎.................................................. - 83 -
37 第二節(jié)保障城市安全運行.................................................. - 86 -
38 第三節(jié)加強城市智慧精細管理.......................................... - 89 -
第十一章 保障措施 .......................................................................... - 90 -
39 第一節(jié)堅持黨的全面領導.................................................. - 90 -
40 第二節(jié)突出規(guī)劃引領作用.................................................. - 90 -
41 第三節(jié)注重重大項目支撐.................................................. - 91 -
42 第四節(jié)廣泛凝聚各方力量.................................................. - 91 -
43 第五節(jié)強化質效評估機制.................................................. - 92 -
第一章 “十四五”發(fā)展基礎與環(huán)境
“十四五”時期（2021－2025年），是北辰由全面建成高質量小康社會向建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)邁進的關鍵時期。北辰肩負著推進高質量發(fā)展的重大使命，必須準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，團結帶領全區(qū)人民，積極踐行新發(fā)展理念，干實事、抓重點、打基礎、利長遠，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉型、城郊向都市轉型，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。 堅持質量第一、效益優(yōu)先，著力推進產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化、動能轉換，經(jīng)濟綜合實力進一步增強，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好趨勢。2020年，全區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，是2015年的1.2倍，年均增長2.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.1萬美元。完成一般公共預算收入56.24億元，其中稅收收入占比73.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1328億元，保持穩(wěn)中有升發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1054億元，服務業(yè)增加值達到330億元。居民人均可支配收入達到4.06萬元，較2015年增加1.1萬元，年均增長6.6%。
京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，創(chuàng)新完善工作機制，組建北京招商工作部，精準承接非首都功能疏解，累計引進首都項目547個，協(xié)議投資額超過1200億元。加快國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，5.9平方公里核心區(qū)建設取得突破，示范區(qū)內(nèi)目前聚集企業(yè)329家，其中規(guī)上企業(yè)100家，成功進入全市京津冀產(chǎn)業(yè)轉移重點平臺行列。雙街、大張莊示范鎮(zhèn)形成規(guī)模，天津外國語大學附屬北辰學校、雙街鎮(zhèn)和大張莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等一批生活服務設施加速集聚，北辰郊野公園、千畝棲鳳湖生態(tài)公園建設成型，示范區(qū)正朝著承接北京非首都功能疏解“微中心”的目標邁進。積極融入京津冀大交通體系，京濱城際鐵路及北辰站全面開工，地鐵4號線進場施工，地鐵5號線開通運行，外環(huán)東北部調整線、楊北公路拓寬改造和九園公路西延東擴全線通車，構建了連接京津冀、輻射華北、通達全國的路網(wǎng)骨架。全面落實大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進北運河、永定河等重點河道綜合治理和生態(tài)修復。加入京津冀公共文化服務示范走廊發(fā)展聯(lián)盟，組織開展京津冀足球、跆拳道、游泳等體育賽事，與大興、廊坊組建“京津冀三區(qū)市教育聯(lián)盟”，與中日友好醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院建立遠程醫(yī)療協(xié)作，在文體、教育、醫(yī)療等領域，與京冀兩地交流合作愈加密切。
項目開發(fā)建設成效顯著。把招商引資作為戰(zhàn)略之舉，圍繞我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域和先進地區(qū)，全力以赴招大引強選優(yōu)。成功引進綠地全球貿(mào)易港、中興跨境電商、海特生物北方總部、一汽富維等一批優(yōu)質項目，推動SMC氣動元器件、精雕數(shù)控、大族激光、博瑞展3D打印等189個投資5000萬元以上高端項目開工建設，長榮印特小鎮(zhèn)、愛旭科技、朝亞大數(shù)據(jù)、蘇寧云商、江銅華北二期等122個優(yōu)質項目竣工投產(chǎn)。全區(qū)落實“三個一批”重大項目299個、總投資2976億元，為北辰未來發(fā)展積蓄了力量、備足了后勁。
產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。做大做強先進制造業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到75%以上，長榮印刷等5家企業(yè)被評為國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)。開發(fā)區(qū)引擎作用日益凸顯，在全國218家國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考核中，北辰開發(fā)區(qū)位列第23名，營商環(huán)境指數(shù)躋身全國30強，被工信部評為四星級國家裝備制造示范基地，在全市9家示范基地發(fā)展質量評價中位居第一。深化供給側結構性改革，持續(xù)推動“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”治理，取締工業(yè)園區(qū)16個，江天重工全面停產(chǎn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能320萬噸，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，堅決防止死灰復燃?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，紅星美凱龍商業(yè)綜合體、天物大廈、信譽樓百貨等項目投入運營，淮東路商業(yè)綜合體、星河COCOPARK等項目加快建設。全區(qū)運營及在建樓宇39座，培育億元樓宇5座。服務業(yè)比重由2015年的38.4%提高到目前的53.2%。
創(chuàng)新動能加速集聚。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)北辰分園建設，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到2.55%，除濱海新區(qū)外，位列全市第一。全區(qū)擁有高新技術企業(yè)442家、“雛鷹”企業(yè)232家、“瞪羚”企業(yè)33家、科技領軍企業(yè)28家、“專精特新”企業(yè)39家，建成國家級和市級企業(yè)技術中心80家。大力推進科技成果轉化，與河北工業(yè)大學合作共建北辰智能裝備研究院，在全市率先建成“科技成果超市”。加強創(chuàng)新載體建設，培育市級以上眾創(chuàng)空間9家，“星谷創(chuàng)業(yè)工場”、河工大“創(chuàng)E空間”被認定為國家級眾創(chuàng)空間。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“海河英才”行動計劃和“北極星”人才發(fā)展計劃取得積極成效。充分發(fā)揮線上線下“融資超市”服務功能，在全市推出首個知識產(chǎn)權質押融資項目“辰智貸”。鼓勵企業(yè)上市直融，全區(qū)上市掛牌企業(yè)達到80家，位居全市前列。持有有效專利1.95萬件，有效注冊商標1.67萬件，被評為國家知識產(chǎn)權示范培育城市、國家級商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)。
改革開放不斷深化。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，認真落實“津八條”“優(yōu)化營商環(huán)境36條”等全市惠企政策，制定“辰十條”“擴投資促消費穩(wěn)運行20條”等針對性舉措，打造企業(yè)全生命周期服務鏈條。持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進“無人審批”，“網(wǎng)上辦”比例達到70%，“一次辦”比例達到75%，企業(yè)開辦時間壓縮至1天，實現(xiàn)“30證合一”。減費降稅舉措得到有效落實，市場主體數(shù)量持續(xù)增長，累計達到7.6萬家。實施區(qū)屬國有企業(yè)改革三年行動，完成國有企業(yè)退休人員社會化管理，出清出讓低效企業(yè)193家。以機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，圓滿完成全區(qū)新一輪機構改革。雙街鎮(zhèn)和天穆鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點扎實推進，激發(fā)了鎮(zhèn)域發(fā)展的內(nèi)生動力。外貿(mào)進出口規(guī)模繼續(xù)位居全市前列，我區(qū)榮獲天津市對外開放工作先進單位和直接使用外資工作金獎。經(jīng)濟技術合作領域進一步拓展，對外友好交流日趨活躍。
城市化建設全面提速。扎實推進城市建設管理體制改革試點，累計收儲土地1.2萬畝，完成供地5636.4畝，建成金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區(qū)，中儲城邦、大運河府、星河國際等一批在建項目加快推進，全區(qū)在建商品房面積達到632萬平方米，開工面積超過1600萬平方米，城市形象品質大幅提升。有序推進新型城鎮(zhèn)化建設，城中村改造13個村拆遷基本“清零”，宜興埠舊村改造實現(xiàn)閉合，雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步實施，雙口示范鎮(zhèn)啟動建設。五年累計完拆遷309.7萬平方米，建成安置房324.4萬平方米，還遷入住227.3萬平方米。加快推進基礎設施建設，完成朝陽路、高峰路、光榮道、遼河南道等22條道路和2座天橋建設，群眾出行更加通達便捷。持續(xù)加大市容環(huán)境綜合整治力度，開展社區(qū)環(huán)境、交通秩序、重點區(qū)域等專項治理，打造無違建社區(qū)81個，創(chuàng)建美麗社區(qū)43個、精品美麗社區(qū)2個，新建公共停車場5個。以前所未有的決心和力度治理“雙違”，共拆除各類違法建設278萬平方米，治理違法占地5000畝，維護了社會公平正義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。堅持筑根基、補短板、增效益，全力解決“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。強化頂層設計，制定鄉(xiāng)村振興70余項規(guī)劃與方案，編制29個規(guī)劃保留村村莊規(guī)劃，形成“1＋N”全覆蓋規(guī)劃體系。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，“菜籃子”主要產(chǎn)品人均占有量和自給率保持全市前列。以規(guī)模高效、休閑觀光、安全生態(tài)和種源科技為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、市級農(nóng)民合作社10家和家庭農(nóng)場100家，建成雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、益多利來水產(chǎn)基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造了冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)等一批優(yōu)質種源企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游異軍突起，曙光水鎮(zhèn)、墅外桃園建成運營，龐嘴村藝術民宿初具規(guī)模，雙街都市綠谷和小五堡林海果緣成功入選全市第二批田園綜合體培育名單，雙街鎮(zhèn)獲得“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”稱號，雙口鎮(zhèn)趙圈村、郝堡村、徐堡村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”。新建智慧“三農(nóng)”指揮中心，鄉(xiāng)村發(fā)展信息化水平有效提升。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，完成高標準農(nóng)田改造2.8萬畝，新增節(jié)水面積6100畝，改善農(nóng)田灌溉面積3萬畝。大力開展“大棚房”和違規(guī)別墅整治，拆除“大棚房”14處，整治違規(guī)別墅360棟，確保農(nóng)地農(nóng)用、還田于農(nóng)。基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，新建改造戶廁2.36萬座、公廁262座，“廁所革命”取得階段性成果，完成雙街示范鎮(zhèn)和首批7個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設，趙莊子村獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”等榮譽稱號。提前完成126個村集體產(chǎn)權制度改革，走在全市前列。我區(qū)入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位和第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，雙街鎮(zhèn)入選第二批全國農(nóng)村公共服務典型案例，雙街村、韓家墅村入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設典型案例，農(nóng)村自治、法治、德治“三治”融合體系更加健全完善。
人民生活水平持續(xù)改善。積極回應民生關切，每年實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生。成功獲評全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)，4個鎮(zhèn)獲評全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)一次性通過全國衛(wèi)生鎮(zhèn)暗訪驗收。持續(xù)推進老舊小區(qū)和遠年住房改造，完成138個片區(qū)、474萬平方米改造任務和新村街城市雙修工程，6.8萬戶居民直接受益。加快“15分鐘便民商圈”建設，蘇寧易購、物美、華潤、便利蜂等便民網(wǎng)點達到800多家，新建11座菜市場，完成13家農(nóng)貿(mào)市場提質升級。新增12條、優(yōu)化56條公交線路，群眾出行條件不斷改善。群眾就業(yè)更加充分，累計新增就業(yè)9.8萬人，妥善安置就業(yè)困難人員，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會保障體系日趨健全，全區(qū)4710戶低保、低收入家庭實現(xiàn)應保盡保，建立臨時救助備用金制度，為困難家庭提供托底保障，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務體系不斷完善，新建養(yǎng)老院4家、社區(qū)日間照料中心13個、老人家食堂140個，新增養(yǎng)老床位700張，累計達到2382張。教育質量全面提升，新增義務教育學位8940個，學前教育學位6930個，義務教育入學率、鞏固率保持100%，南倉中學榮獲“國家級文明校園”稱號，實驗中學和霍莊中學分別被評為國家級心理健康示范校和國防教育示范校，未成年人思想道德建設工作排名全國前列，我區(qū)獲批“全國學前教育改革與發(fā)展實驗區(qū)”，榮獲“全國職業(yè)教育、成人教育示范縣（區(qū)）”稱號，成為“國家數(shù)字教育資源公共服務體系聯(lián)盟成員”。醫(yī)療服務水平逐步提高，第二兒童醫(yī)院、朱憲彝紀念醫(yī)院（代謝病醫(yī)院）落戶北辰，北辰中醫(yī)院、北辰醫(yī)院獲評三甲醫(yī)院，7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家標準，大張莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心榮獲“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號。創(chuàng)新鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理模式，在全市率先實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)刷卡全覆蓋，組建家庭醫(yī)生服務團隊150個，簽約群眾24.1萬人，被國家衛(wèi)健委確定為城市醫(yī)聯(lián)體建設試點區(qū)。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革和薪酬制度改革，成為全市唯一受到國務院表彰的公立醫(yī)院綜合改革先進區(qū)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層公共文化設施設置率達到100%，成功獲評國家公共文化服務體系示范區(qū)，首屆鄉(xiāng)村春晚入選國家文旅部2020年全國鄉(xiāng)村春晚集中展示活動，晨光電影放映站被授予“第八屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體”稱號，承辦國際象棋、射箭等全國賽事，在全國第二屆青年運動會上取得1金、3銀、4銅的好成績，成功舉辦北辰第八屆運動會和第四屆、第五屆全民健身運動會。扎實開展困難村幫扶工作，全面完成結對幫扶困難村任務，困難村農(nóng)民人均可支配收入達到全市平均水平。深入推進東西部扶貧協(xié)作和支援合作，通過產(chǎn)業(yè)、消費、人才、勞務、捐助等途徑，助力丁青、正寧、華池、興隆4個受援地區(qū)全部脫貧摘帽。僑務、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、檔案、地方志等工作再上新臺階，區(qū)紅十字會被授予“中國紅十字會新冠肺炎疫情防控工作先進集體”稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定。堅持黨建引領基層社會治理，深入開展“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”體制機制創(chuàng)新，建立“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式，我區(qū)被評為全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國社會治理創(chuàng)新典范區(qū)。平安北辰建設成效顯著，成立了區(qū)網(wǎng)格化管理中心，建立1792個“全科網(wǎng)格”，創(chuàng)新“1＋3＋N”綜治警務網(wǎng)格融合長效機制，持續(xù)開展“進門”大清查行動，整改隱患2.4萬個，穩(wěn)步推進“雙百行動”，圓滿完成重大安保維穩(wěn)任務。開展掃黑除惡專項斗爭，打掉一批黑惡團伙，不斷深挖各類“保護傘”。全面推進社會治安防控體系建設，開展“兩打兩清”專項行動，社會治安狀況持續(xù)改善，各類刑事、治安案（事）件大幅下降。抓實抓細“飛地”基層治理屬地化工作，全區(qū)62處“飛地”全部達到“雙覆蓋”標準。民族團結、宗教和順的局面不斷鞏固，民族職專榮獲“全國民族團結進步示范集體”稱號。法治北辰建設扎實推進，社會信用體系不斷完善，“七五”普法取得明顯成效，區(qū)法院被授予“全國‘基本解決執(zhí)行難’工作先進單位”稱號，區(qū)檢察院、區(qū)勞動人事爭議仲裁院被授予“全國青少年維權崗”稱號，區(qū)司法局榮獲“全國‘七五’普法中期先進集體”稱號，小街村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。雙擁共建成果顯著，軍隊停償工作獲評全國先進單位，成功蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。加強生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全等各領域的監(jiān)督管理，堅決防范重特大事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)有序，應急管理體系不斷健全，應急處置能力穩(wěn)步提升。防范化解重大風險，全力化解政府性債務，切實守住不發(fā)生風險的底線。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，果斷處置區(qū)內(nèi)7名確診病例，累計排查摸底全區(qū)31.3萬戶、82.2萬居民，篩查中高風險地區(qū)來辰人員2.2萬人，派出醫(yī)療人員馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，率先恢復抗疫物資生產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，積極穩(wěn)妥推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝雙贏”。
五年來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，面對前所未有的挑戰(zhàn)和風險，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展信心，把戰(zhàn)略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色上，有效控制和化解了一些長期積累的突出問題，高質量發(fā)展的積極因素在不斷積累，不利因素在逐步消除，貫徹落實新發(fā)展理念取得顯著進展，經(jīng)濟發(fā)展正由高速增長向高質量發(fā)展階段轉變，為“十四五”時期乃至更長時期的發(fā)展打下了堅實基礎。
同時，北辰經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：思想解放程度不夠，思維、視野、行動與新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求不相適應，直面挑戰(zhàn)勇氣不足，創(chuàng)新求變招法不多；新動能支撐作用不強，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨；城市綜合服務能力不強，基礎設施不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠；民生欠賬較多，社會治理存在短板，安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定的壓力還比較大，城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征
一、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，北辰發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件必將發(fā)生復雜而深刻的變化，不確定性增大、風險挑戰(zhàn)增多，但總體上處于前所未有的戰(zhàn)略轉型上升階段。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深度改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國際力量對比深刻調整。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，大國競爭博弈日趨激烈。
從全國看，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新特征新要求。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但也要看到，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革擴大開放、加快綠色發(fā)展將為我國發(fā)展帶來新機遇。特別是“十四五”時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征將更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，有利于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間。
從全市看，天津正處在負重前行、滾石上山的緊要關頭，轉型發(fā)展的陣痛、改革攻堅的深化、困難風險的疊加，使這座老工商業(yè)城市面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來浴火重生的契機。天津具有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，近年來新動能加快培育壯大，基礎設施更加齊備，生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會風氣持續(xù)向好，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略的實施帶來難得的歷史性機遇，為天津加快建設社會主義現(xiàn)代化大都市打下了堅實基礎、注入了強勁動力。
從北辰看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略深入實施，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展基礎更加堅實，路徑目標更加清晰，各條戰(zhàn)線齊頭并進，各項事業(yè)煥發(fā)出新的生機，邁向高質量發(fā)展的步伐越發(fā)堅定有力。“十四五”期間，北辰手握國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、京津醫(yī)藥谷、城市建設管理體制改革試點、天津中心城區(qū)空間拓展、京濱城際鐵路樞紐以及陸路港國際物流樞紐建設等“滿手好牌”，擁有全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、公立醫(yī)院綜合改革國家級示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)等國字號“金字招牌”，激發(fā)了巨大的區(qū)域內(nèi)生動力和競爭力、影響力。雖然受經(jīng)濟周期性作用和新冠肺炎疫情影響，北辰經(jīng)濟面臨下行壓力，長期積累的歷史遺留問題、改革發(fā)展中面臨的難題、群眾生活中亟待解決的問題，以及許多不確定、不可預見的因素，也給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但危中有機、難中有進，這也恰恰是倒逼經(jīng)濟轉型升級、結構優(yōu)化調整、實現(xiàn)并道超車的寶貴時機。我們要增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，創(chuàng)新競進、闖關奪隘，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
二、北辰發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，北辰面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，正處于融入京津冀協(xié)同發(fā)展的突破期、新舊動能轉換的攻堅期、城鄉(xiāng)建設品質的提升期、社會治理轉型的創(chuàng)新期、群眾幸福指數(shù)的躍升期。要充分發(fā)揮北辰在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，立足新起點、搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
——發(fā)展機遇
一是京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道。“十四五”時期，區(qū)域發(fā)展將成為推動全國高質量發(fā)展的新動力源，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略是打造新增長極的重大部署。在京津冀世界級城市群建設格局中，天津將承擔區(qū)域對外開放的門戶地位和樞紐作用，成為引領京津冀城市群參與全球競爭的橋頭堡。“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目將進入密集施工期，北辰作為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點之一，將迎來加速發(fā)展的新階段。
二是新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展。“十四五”時期，北辰將全面貫徹新發(fā)展理念，推進發(fā)展導向從高速增長向高質量發(fā)展轉變，發(fā)展模式從粗放式向精細化邁進，走“調結構、轉方式、換動能”的發(fā)展路徑，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中拓展新的空間。北辰將加快淘汰劣勢企業(yè)、整合低效資源、促進企業(yè)集聚，進一步提高要素配置效率；依托自主創(chuàng)新示范區(qū)等載體加快集聚創(chuàng)新資源、壯大創(chuàng)新動能，進一步提升勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率；加快推動民生消費品發(fā)展，進一步培育跨境電商、線上直播、線上文娛、線上設計、線上醫(yī)療、線上教育和無接觸配送等線上經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
三是新一輪科技革命重塑新動能。當前，全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出“一主多翼”的演進格局。“一主”就是以信息技術深度和全面應用為特征的技術革命迅猛發(fā)展；“多翼”就是新能源、新材料和現(xiàn)代生物等技術創(chuàng)新發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)風口。同時，由于我國應對新冠肺炎疫情成效顯著、擁有全球最完善的制造體系和最大的市場，外資有意將部分產(chǎn)業(yè)鏈轉移到我國避險；新冠肺炎疫情沖擊也有利于我國在集成電路、顯示器、醫(yī)療器械等領域形成進口替代，推動生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、新基建、新型材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。北辰具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，裝備制造業(yè)將加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，并與電子信息產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等領域拓展；中醫(yī)藥已納入構建人類命運共同體和“一帶一路”國際合作重要內(nèi)容，傳統(tǒng)中醫(yī)藥將加快傳承創(chuàng)新發(fā)展，京津醫(yī)藥谷項目落戶北辰，有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速增長；新能源新材料將借助技術創(chuàng)新大潮，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端邁進。
四是全方位改革開放激發(fā)巨大活力。“十四五”時期，我國在深化改革和擴大開放方面的力度持續(xù)加大。特別是中央明確要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革和建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。我國對外開放的格局和基礎條件發(fā)生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領域更深層次推進，發(fā)展空間進一步拓展。北辰作為城鄉(xiāng)融合的示范典型，作為京津廊道的重要樞紐，有條件有基礎積極探索改革開放的新舉措、新模式，進一步破解城鄉(xiāng)二元結構，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
——面臨挑戰(zhàn)
一是動能轉換陣痛進一步加劇。當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，新冠肺炎疫情的短期沖擊和長期影響將進一步顯現(xiàn)，北辰正處于新舊動能銜接交替的時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調整，新動能引育還需時間。特別是全區(qū)實體經(jīng)濟，更多的是“集聚”而非“集群”，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還存在比較明顯的缺失，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局尚不完善，補鏈、延鏈、強鏈的任務艱巨。在企業(yè)結構上，以國有、外資大企業(yè)為支撐，多數(shù)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，配套的關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)類型不足、成本較高，研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)缺乏，附加值和技術含量較低。在創(chuàng)新生態(tài)上，產(chǎn)學研合作機制尚未有效粘合，區(qū)域內(nèi)各大專院校、科研院所研發(fā)成果和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)集成，新舊動能轉換要求更加緊迫。
二是周邊地區(qū)競合進一步激烈。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，天津、河北各地實力比拼、同構競爭的態(tài)勢更加激烈。從全市各區(qū)來看，濱海中關村科技園、寧河京津合作示范區(qū)、寶坻中關村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)園和通武廊、靜滄廊等功能區(qū)、發(fā)展帶將進入集中發(fā)力期，虹吸效應進一步顯現(xiàn)，而北辰在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給等方面與先進地區(qū)差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與周邊各區(qū)存在激烈競爭，在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升區(qū)域競爭力面臨新挑戰(zhàn)。
三是資源環(huán)境約束進一步趨緊。新常態(tài)下，支撐北辰經(jīng)濟發(fā)展的條件發(fā)生變化，勞動力、資金、土地等要素的成本增加、約束加大，依靠傳統(tǒng)要素投入驅動的規(guī)模擴張難以為繼。老齡化程度不斷加深，適齡勞動人口比重相對下降，“人口紅利”逐步消失。國家將實施減量化發(fā)展，嚴格控制新增建設用地規(guī)模增長，北辰現(xiàn)有的可利用土地載體已接近飽和，發(fā)展空間受限的形勢逼人。污染物排放總量依然很大，大氣、水環(huán)境改善任務較重，資源環(huán)境承載能力較弱。
四是社會治理難度進一步加大。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會結構正在發(fā)生深刻變革，利益主體的訴求日益多元化，特別是受產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動能轉換、經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情等多方面因素的疊加影響，經(jīng)濟社會進入了矛盾交織期、高發(fā)期，各種制度性磨擦和沖突增加，面對各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的社會治理體系和治理能力難以適應新的形勢要求。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
對照黨的十九屆五中全會提出的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，以及市委十一屆九次全會提出的基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠景目標，展望2035年，北辰要成為落實新發(fā)展理念的示范區(qū)，基本建成繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、精神文明建設、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等方面走在全市前列，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟綜合實力和居民人均收入躍上新的大臺階。
第二章 “十四五”發(fā)展總體思路
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委、市政府的決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，肩負起解決改革發(fā)展中的難題和提高整體發(fā)展水平的雙重任務，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉型、城郊向都市轉型，成為具有較強綜合實力、濃郁現(xiàn)代化都市氣息和體現(xiàn)天津都市形象、發(fā)展水平的標志性區(qū)域，努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，北辰經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持以創(chuàng)新為引領。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局核心位置，作為引領發(fā)展的第一動力，堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，加快轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換發(fā)展動能，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
——堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，全面增加適應群眾需求的公共產(chǎn)品和公共服務供給，提升城市能級和品位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的體制機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——堅持以綠色為底色。牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力倡導綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
——堅持深化改革開放。以解放思想為先導，深化供給側結構性改革和各領域改革，不斷增強發(fā)展動力和活力。把本區(qū)域發(fā)展放到新發(fā)展格局中去謀劃，善于在更寬廣的范圍內(nèi)充分吸納各方面資源，使其為我所用、促我發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃解決發(fā)展中的矛盾和問題，科學調配、有效發(fā)揮可用資源的最大效能，強化底線思維，防范風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標
著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化強區(qū)的遠景目標，綜合考慮北辰發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標。
在全面建成高質量小康社會的基礎上，全區(qū)黨員干部群眾團結奮斗，到2025年，努力創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)、精神文明建設先行區(qū)、社會治理創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護先行區(qū)。圍繞“五個先行區(qū)”的目標，今后五年具體努力方向是：
——融入京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中取得重大突破，承接北京非首都功能疏解成效更加顯著，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出，民營經(jīng)濟活力充分釋放，市場主體數(shù)量顯著增加，營商環(huán)境得到質的提升。
——高質量發(fā)展取得新成效。新動能引育取得重大突破，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力凸顯，先進制造業(yè)主導地位更加牢固。生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。都市型農(nóng)業(yè)特色更加明顯，發(fā)展水平大幅提升。
——精神文明建設邁上新臺階。全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果進一步鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府行政效率和公信力明顯增強。社會治理特別是基層治理水平不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力。公共服務均衡普惠，社會保障能力持續(xù)增強，群眾生活更加殷實安康。
——生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新進步。全社會生態(tài)環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境保護體制機制更加完善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得更大成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，土地集約節(jié)約利用有力推進。能源基礎設施建設不斷加強，能源結構更加合理。生態(tài)環(huán)境質量、資源利用效率大幅度提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
專欄 北辰區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系
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指標類別 |
序號 |
指標 |
“十三五”基期情況 |
“十四五”發(fā)展目標 |
屬性 |
||
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2020 年預計數(shù) |
年均增速 〔累計〕 |
2025 年 |
年均增速 〔累計〕 |
||||
|
綜 合 質 效 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（％） |
— |
2.5 |
— |
6 |
預期性 |
|
2 |
一般公共預算收入增長率（％） |
— |
-6 |
— |
5 |
預期性 |
|
|
3 |
累計完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
— |
1328 |
— |
2000 |
預期性 |
|
|
4 |
全員勞動生產(chǎn)率（萬元／人） |
12.7 |
— |
13.7 |
— |
預期性 |
|
|
5 |
制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
36.6 |
— |
37 |
— |
預期性 |
|
|
6 |
科技型上市企業(yè)數(shù)量（家） |
7 |
— |
≥9 |
— |
預期性 |
|
|
7 |
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） |
4.56 |
— |
≥8 |
— |
預期性 |
|
|
8 |
承接非首都核心功能項目（個） |
— |
547 |
— |
400 |
預期性 |
|
|
創(chuàng) 新 發(fā) 展 |
9 |
研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比（%） |
2.9 |
— |
≥3 |
— |
預期性 |
|
10 |
工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（％） |
2.55 |
— |
≥3.5 |
— |
預期性 |
|
|
11 |
國家高新技術企業(yè)數(shù)量（家） |
442 |
— |
620 |
— |
預期性 |
|
|
12 |
高技術（制造業(yè)）增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（％） |
1.3 |
— |
≥2.42 |
— |
預期性 |
|
|
12 |
高技術服務業(yè)增加值及以互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)為代表的現(xiàn)代新型服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重（％） |
0.6 |
— |
≥1.4 |
— |
預期性 |
|
|
13 |
每萬人口擁有發(fā)明專利數(shù)（件 / 萬人 ） |
40 |
— |
41 |
— |
預期性 |
|
|
14 |
全區(qū)市場主體數(shù)量（萬家） |
7.6 |
— |
10 |
— |
預期性 |
|
|
協(xié) 調 發(fā) 展 |
15 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（％） |
84.2 |
— |
91.8 |
— |
預期性 |
|
16 |
全區(qū)居民人均可支配收入增長（%） |
— |
6.56 |
— |
與經(jīng)濟增長基本同步 |
預期性 |
|
|
綠 色 發(fā) 展 |
17 |
單位GDP能源消耗降低（％） |
— |
20.7 |
— |
〔完成市里下達的任務目標〕 |
約束性 |
|
18 |
PM2.5 年均濃度（ μ g/m ³） |
49 |
— |
43 |
— |
約束性 |
|
|
19 |
空氣優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
63 |
— |
65 |
— |
約束性 |
|
|
20 |
地表水達到或好于III類水體比例（％） |
25 |
— |
50 |
— |
約束性 |
|
|
21 |
森林覆蓋率（％） |
14.13 |
— |
15 |
— |
約束性 |
|
|
共 享 發(fā) 展 |
24 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
— |
100 |
— |
預期性 |
|
25 |
新增勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
15.5 |
— |
15.5 |
— |
預期性 |
|
|
26 |
人均預期壽命（歲） |
80.8 |
— |
81 |
— |
預期性 |
|
|
27 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
3.05 |
— |
＞2.8 |
— |
預期性 |
|
|
28 |
新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
— |
9.8 |
— |
12 |
預期性 |
|
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29 |
學前教育毛入園率（%） |
85.3 |
— |
90 |
— |
約束性 |
|
第三章 著力融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設天津國家中心城市重要功能承載區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎
把落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，深化政策措施，加強載體建設，努力承接更多的產(chǎn)業(yè)項目、服務機構和研發(fā)單位，力爭在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列。
第一節(jié)積極承接北京非首都功能疏解
密切關注北京非首都功能疏解政策體系，精準承接符合北辰定位的功能、產(chǎn)業(yè)和項目，著力打造小而精、小而專的“微中心”。
積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能。重點圍繞北辰主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極加強與中關村、亦莊等優(yōu)質資源聚集區(qū)深度合作，精準對接北京各類企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)平臺、金融機構、科研院所等資源，引進一批首都優(yōu)質企業(yè)。瞄準裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務型制造、現(xiàn)代物流、電子商務、專業(yè)服務等領域的新興業(yè)態(tài)項目，建立招商引資顧問團和招商合作制度，創(chuàng)新招商方式，提高招商精準度和實際效果。
積極對接首都科創(chuàng)資源。充分借助建設京津冀科創(chuàng)大走廊的契機，建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，打造京津產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)重要節(jié)點。深化與國家部委、首都科研院所、高等院校和大企業(yè)產(chǎn)學研合作，提升辰寰星谷、可信產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體承接功能，推動“北京研發(fā)”向“北辰轉化”集聚。
積極促進公共服務共享。深耕優(yōu)質公共服務資源，大力引進北京、長三角、大灣區(qū)乃至海外知名的教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等機構，通過名醫(yī)院建分院、名校辦分校、醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等多種方式，共享高品質公共服務。落實京津冀醫(yī)師、護士區(qū)域注冊政策，實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結算。深化“京津冀三區(qū)市教育聯(lián)盟”協(xié)同發(fā)展，助推天津職業(yè)大學與河北省職業(yè)院校“結對子”。以承接疏解項目的人才需求為導向，研究制定鼓勵京冀人才落戶北辰的綜合性保障政策，確保企業(yè)和人才引得進、留得住、發(fā)展好。落實京津冀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質、認證互認和人才跨區(qū)域資質互認等制度，推動交通、醫(yī)療、教育等需求量大的事項實現(xiàn)跨省（域）“全程網(wǎng)辦”。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，強化大氣污染協(xié)同治理，推動大氣環(huán)境持續(xù)向好。
第二節(jié)大力推進國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設
按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的思路，構建“一廊一帶、兩鎮(zhèn)四園”發(fā)展格局，打造承接非首都功能疏解的主戰(zhàn)場、高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代城市發(fā)展的新空間。
發(fā)揮北辰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“主發(fā)動機”作用。大力實施北辰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建“123”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標。高水平建設5.9平方公里核心區(qū)，建成北科建中關村產(chǎn)業(yè)園、綠地繽紛城、綠地全球貿(mào)易港等一批重大項目，增強總部商務、貿(mào)易展示、商業(yè)時尚、旅游觀光、品質居住、生態(tài)休閑等功能。高標準規(guī)劃建設北辰京津醫(yī)藥谷，新建生物醫(yī)藥功能總部、研發(fā)樓宇、生產(chǎn)制造等設施，打造全國一流的醫(yī)藥研發(fā)制造和中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進京津公路兩側產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的業(yè)態(tài)調整和轉型升級，大力發(fā)展商務總部、現(xiàn)代金融等樓宇經(jīng)濟以及現(xiàn)代物流、融資租賃、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)。
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專欄 “十四五”北辰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造 “123”現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)地標 |
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全力做強高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。 聚焦智能裝備、動力傳動設備、先進軌道交通裝備、智能印刷裝備、發(fā)電及輸配電設備等五大細分領域，實施整機集成企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新，著力提升重大成套裝備、系統(tǒng)集成裝備、智能制造裝備等領域競爭力。積極拓展全生命周期服務價值鏈，推動制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調試、交付使用到檢驗檢測、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條延伸，引導企業(yè)以制造為主向“制造＋服務”轉型，從單純出售產(chǎn)品轉向出售“產(chǎn)品 ＋ 服務”。 培育壯大兩大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。 重點推動生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，培育壯大一批具有全國影響力的百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。 加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 將大力發(fā)展服務經(jīng)濟作為驅動開發(fā)區(qū)提升發(fā)展能級的新引擎，推動商貿(mào)物流業(yè)向供應鏈管理升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)推動“兩業(yè)融合”，加快發(fā)展生活性服務業(yè)推動“產(chǎn)城融合”，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。 |
提升城市功能和公共服務水平。推進高端裝備產(chǎn)業(yè)園永信道、通躍路、通盛路、永通道和京津醫(yī)藥谷富源南路等道路及配套工程建設。推行軌道交通站點TOD開發(fā)模式，依托地鐵5號線終點站建設大型公共服務設施，加快提升綠地全球貿(mào)易港功能，集中承載中央商務、企業(yè)總部、綜合商業(yè)、酒店住宿、科技體驗、文化休閑等服務功能。沿高端裝備產(chǎn)業(yè)園永進道兩側布局公共服務設施，建成天津外國語大學附屬北辰學校、盛景星級酒店等一批高端配套項目，完善教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)等綜合服務功能。
研究推進基本單元建設。圍繞“人在北辰生產(chǎn)”“人在北辰生活”，配置醫(yī)療服務機構、文化活動中心、社區(qū)服務中心、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等設施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡。推動工業(yè)用地轉型更新，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。健全商業(yè)生活功能，高標準配置社區(qū)公共服務設施，以宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境吸引人才和企業(yè)集聚。
第三節(jié)全面打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”
堅持交通先行，加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”和道路路網(wǎng)建設，不斷縮短北辰與京津冀重點區(qū)域之間的時間距離。
協(xié)同建設“軌道上的京津冀”。配合建成京濱城際鐵路和北辰站，協(xié)助推進通武廊輕軌及接駁地鐵5號線建設，共同做好城際鐵路與軌道交通網(wǎng)絡融合研究，完成地鐵4號線建設，加快推動地鐵10、12號線建設，配合啟動7號線二期規(guī)劃，全面融入京津冀高鐵網(wǎng)、地鐵網(wǎng)。
進一步暢通外部道路聯(lián)系。加快推進武靜公路、京津塘高速九園路出入口、朝陽路（延吉道－外環(huán)北路）下穿南曹鐵路地道、龍門東道下穿鐵路地道、雙海道下穿京津城際等重點項目建設，力促重點區(qū)域一體化發(fā)展。
主動做好雄安新區(qū)對接服務。充分發(fā)揮津雄高速通道作用，參與構建“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)，暢通天津與雄安新區(qū)之間的區(qū)域交通聯(lián)系。加快提升陸路港服務能級，為雄安新區(qū)貨物進出口提供保障。
第四章 著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以增量投入帶動存量調整，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
落實“在發(fā)展工業(yè)、發(fā)展實業(yè)上更優(yōu)更強”的要求，按照“優(yōu)一強二大三”的思路，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié)加大招商引資和項目建設力度
堅持把招商引資作為推動高質量發(fā)展的生命線，明確招商引資重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，采取規(guī)劃招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等多種方式，著力引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動作用強的龍頭項目，形成全區(qū)發(fā)展新的支柱。
突出招商引資重點。圍繞北辰重點產(chǎn)業(yè)方向，編制精準招商目錄圖譜，聚焦北京、長三角、大灣區(qū)等先進地區(qū)，深化與當?shù)卣?、商會、企業(yè)交流合作，促進北辰優(yōu)勢資源與外地優(yōu)勢資本的有效銜接。突出引進戰(zhàn)略投資者，重點加強對中國500強、民營企業(yè)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)以及上市公司、獨角獸企業(yè)、雙高新企業(yè)、技術團隊、載體平臺等高端要素的招商，提高招商靶向性和成功率。
創(chuàng)新招商引資方式。大力開展基金招商，進一步發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、新一代人工智能和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項基金作用。加強與知名招商服務機構和平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金的密切合作，強化與高等院校、科研機構的專家學者、高技術人員、商會人士、企業(yè)家的對接聯(lián)系，建立招商引資“信息庫”“智囊?guī)?rdquo;和制度化溝通渠道，繪制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商地圖，實現(xiàn)精準招商、有的放矢。突出市場主體作用，充分調動企業(yè)招商引資積極性，努力形成“企業(yè)為主體、政府積極推動”的招商引資格局。
推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商安商穩(wěn)商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強生態(tài)鏈，支持龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈，梳理市場主體融資需求、搭建金融服務信息平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃替代鏈，保證重要產(chǎn)品和供應渠道的替代來源。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展柔性鏈，引導北辰制造業(yè)從提供產(chǎn)品向提供整套解決方案轉變，讓企業(yè)適應市場反應更快、應對挑戰(zhàn)能力更強。
優(yōu)化招商引資機制。加強招商隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識、素質優(yōu)、懂經(jīng)濟、熟區(qū)情、會談判的復合型專門人才，提升招商人員專業(yè)化水平。完善招商引資激勵機制，將招商成果納入全區(qū)績效考核體系，營造濃厚招商氛圍。嚴格項目評審機制，完善重大項目論證、決策制度，對產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、用地要求、規(guī)劃建設內(nèi)容、科技含量、環(huán)保要求、經(jīng)濟效益、建設周期等內(nèi)容進行充分論證，確保招商質量和效益。
完善項目建設推進制度。堅持重特大項目區(qū)領導包聯(lián)推進、部門主要領導“一包到底”工作機制，切實做到每個重大項目都有“一名區(qū)領導、一套服務班子、一名專職幫辦員”。加強產(chǎn)業(yè)項目全過程管理，有效形成源頭把關、分段負責、前后銜接的項目“閉環(huán)”管理流程，確保項目落地快、開工快、見效快。
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專欄 “ 十四五”北辰投資10億元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目 |
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第二產(chǎn)業(yè)： 精雕數(shù)控機床生產(chǎn)研發(fā)基地項目： 總投資12億元，主要從事高端數(shù)控機床的研發(fā)、試制、生產(chǎn)及新材料的研究試制，達產(chǎn)后可年產(chǎn)2000臺高速精密數(shù)控機床及與之配套的高速電主軸30000根。 雷沃泉康農(nóng)業(yè)機械項目： 總投資10億元，建設農(nóng)業(yè)機械工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)機高端平臺制造、汽車零部件研發(fā)與生產(chǎn)、總部金融服務等綜合性產(chǎn)業(yè)基地。 愛旭科技二期項目： 總投資22億元，新增制絨自動化設備、擴散自動化設備、清洗自動化設備、退火自動化設備、PERC自動化設備、PE自動化設備、印刷燒結設備等。 迪信通惠普 5G 智能制造基地項目： 總投資221億元，建設“高端智能生產(chǎn)制造基地與工業(yè)奧特萊斯、智能5G應用示范總部基地與全球采購貿(mào)易基地”項目，制造基地包括機器人、通訊設備、醫(yī)療設備、5G應用設備四大生產(chǎn)板塊，工業(yè)奧特萊斯包括智能家居、服務機器人、智能手機、可穿戴設備等產(chǎn)品展覽展示和銷售。 江天云數(shù)據(jù)中心項目： 總投資63.8億元，建設海量數(shù)據(jù)智能處理平臺和綠色云計算平臺的云數(shù)據(jù)中心機房樓及產(chǎn)研辦公區(qū)、生活及配套區(qū)，建設完成可放置4萬臺套機柜，提供50萬余臺服務器系統(tǒng)處理能力。 雅迪二期項目： 總投資13億元，占地面積約620畝，主要進行綠色環(huán)保電動兩輪車的設計、研究、開發(fā)、制造及銷售，打造電動車產(chǎn)業(yè)園。 中興 5G 光電產(chǎn)業(yè)園項目： 總投資13.2億元，占地面積約440畝，主要打造集跨境貿(mào)易服務、智慧城市建設、新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)等板塊于一體的北方總部基地產(chǎn)業(yè)園。 SMC 二期項目： 總投資10億元，主要研發(fā)制造節(jié)能環(huán)保、高性能、高可靠性、長壽命的新型氣動控制元件，投產(chǎn)后年產(chǎn)值不低于10億元，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入20億元人民幣。 氫能產(chǎn)業(yè)化項目： 總投資30億元，主要由氫能應用技術工程中心、智能監(jiān)控技術工程中心、健康生活技術工程中心、特種裝備技術工程中心、新材料工程技術中心、特種氣體銷售中心六大板塊組成，全年可實現(xiàn)銷售收入10億元。 超大熱軋型鋼先進工藝、裝備及材料研究開發(fā)項目： 總投資18億元，建設世界首創(chuàng)、國際最大、我國首條超大H型鋼（1200 mm~1600 mm×500 mm）高效率熱軋生產(chǎn)示范線，開發(fā)市場亟需的大型結構用熱軋超大型H型鋼產(chǎn)品，填補世界在大規(guī)模高精度生產(chǎn)超大型H型鋼產(chǎn)品上的空白，預期直接和間接經(jīng)濟效益將達到150億元。 第三產(chǎn)業(yè)： 綠地繽紛城項目： 總投資15.1億元，融度假、休閑、親子、運動、娛樂、美食、社交、文化八大主題于一體，輻射天津、北京的高端商業(yè)綜合體。 綠地全球貿(mào)易港項目： 總投資13.9億元，導入國際貿(mào)易展覽館、商務辦公、物流保稅倉、酒店式公寓、星級酒店、配套商業(yè)等業(yè)態(tài)，并提供進出口貿(mào)易金融服務。 中興環(huán)保智慧倉儲物流園項目： 總投資15億元，集研發(fā)、孵化、國際貿(mào)易、生產(chǎn)、物流于一體，打造新興產(chǎn)業(yè)的跨境小鎮(zhèn)及電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 中東歐特色小鎮(zhèn)項目： 總投資207.2億元，建成以食品行業(yè)為龍頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技型企業(yè)孵化區(qū)、高級人才聚集區(qū)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)，結合軌道線網(wǎng)規(guī)劃調整，通過實施TOD模式開發(fā)，打造站城一體化、產(chǎn)城融合的示范合作樣板區(qū)。 淮東路商業(yè)綜合體項目： 總投資21億，總建筑面積約26萬平方米，坐落于天淮東路東側與北辰道交口，建設1棟地下一層，地上三層的單體商業(yè)綜合體。 京東線下超級體驗店項目： 總投資13億元，總建筑面積約5萬平方米，建設以消費電子為主題的購物中心綜合體，打造以家電、數(shù)碼、通訊為主題，電競、圖書、家具、日百、休閑、娛樂、餐飲為輔助的體驗式場景。 愛琴海項目： 總投資20億元，總建筑面積約10萬平方米，打造北辰愛琴海購物公園綜合商業(yè)廣場。 宜興埠老街綜合體項目： 總投資15.7億元，總建筑面積5.6萬平方米，主要建設商業(yè)MALL、商業(yè)街和公園，打造緊鄰地鐵三號線宜興埠站的新商圈。 王莊一二號地項目（綠地新瀾項目）： 總投資32.6億元，項目占地8.86萬平方米，可填補區(qū)域消費需求，提升消費能級，打造集生態(tài)頤養(yǎng)、教育娛樂、蔬鮮市集和吃喝商街于一體的現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。 北辰區(qū)規(guī)劃潞江東路（核心區(qū) 15 號地） H 、I 地塊項目（星河 COCOPARK 項目）： 總投資18.8億元，占地面積34232.2平方米，總建筑面積179673.67平方米，H地塊98709.66平方米，I地塊80964.01平方米。 天津外國語大學附屬北辰學校項目： 總投資12億元，占地面積149畝，建成后設小學部48個班、初中部24個班、高中部24個班。 北辰區(qū)文化中心項目： 總投資14.5億元，包括博物館、圖書館、文化館、美術館、非遺展示館和影劇場六大功能，打造成為集“教育、文化、健康、娛樂”于一體的北辰文化新地標。 曙光水鎮(zhèn)項目： 總投資16億元，以自然生態(tài)建設為主，推進現(xiàn)有魚塘升級改造成為有趣有益的自然生態(tài)濕地風景區(qū)，維護水系濕地的自然屬性和生物多樣性，提高區(qū)域環(huán)境的生態(tài)效益，帶動社會經(jīng)濟效益的提升。 |
第二節(jié)持續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進一步鞏固主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)“強鏈”“補鏈”“延鏈”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，推動“北辰制造”向“北辰智造”、工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)轉變。
做強做大裝備制造業(yè)。推進智能裝備產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，聚焦智能關鍵基礎零部件、智能設備制造、重大智能成套設備制造等重點領域，提升關鍵基礎部件和核心部件的智能制造水平，強化機器人、數(shù)控機床、激光設備、儀器儀表等制造能力，發(fā)展工程機械成套設備、智能化鋼筋加工設備、高端金屬壓延成套設備、超大熱軋型鋼生產(chǎn)設備等智能設備。推進銅壓延及發(fā)電輸配電設備產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，創(chuàng)新發(fā)展面向智能裝備制造、發(fā)電及輸配電設備、汽車零部件、高端電動車及其零部件、印刷設備和新基建等領域的銅材料精深加工產(chǎn)品，提升發(fā)展清潔高效發(fā)電設備、超特高壓輸變電設備、智能配電設備。推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，聚焦傳動系統(tǒng)、車身配件、汽車電子、新能源汽車配件等重點領域，提高系統(tǒng)化開發(fā)、模塊化制造、集成化供貨、信息化電控能力。推進印刷設備及包裝產(chǎn)業(yè)集群“補鏈”，大力發(fā)展印中、印后設備產(chǎn)業(yè)，積極引育印前設備產(chǎn)業(yè)，集聚標準零部件和電控零部件等輔助設備產(chǎn)業(yè)。實施制造業(yè)智能化升級改造工程，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，推進嵌入式軟件、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術在裝備產(chǎn)品上的應用，培育一批市級智能制造示范標桿企業(yè)。
拓展提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，加大藥材提取、藥物活性研究、藥理研究等領域的科技創(chuàng)新力度，拓展衍生產(chǎn)品和醫(yī)療健康服務，培育和完善現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生物藥和仿制藥、醫(yī)療器械等國家重點發(fā)展領域，打造北辰京津醫(yī)藥谷與醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、天士力大健康產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展格局。依托天士力、六中藥等龍頭企業(yè)，重點推動現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心建設，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮我區(qū)在臨床診療、家用醫(yī)療器械、高端耗材、植入物、診斷試劑等細分領域的既有優(yōu)勢，提高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)能級。
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空間范圍： 東至津圍公路，南至永定河，西至京津塘高速公路，北至九園公路，規(guī)劃面積約10.5平方公里，剔除生態(tài)紅線可用地面積約7.1平方公里。 產(chǎn)業(yè)功能 ：實施兩級引導發(fā)展策略，主導方向為生物技術和中醫(yī)藥，拓展生物藥和仿制藥、醫(yī)療器械等國家重點發(fā)展領域。 空間布局： 重點建設三大功能區(qū)。一是“產(chǎn)業(yè)研發(fā)與制造區(qū)”，以大中小型研發(fā)機構為引領，以孵化研試園區(qū)為助推器，以制造生產(chǎn)為基石；二是“產(chǎn)業(yè)延伸與服務區(qū)”，以醫(yī)療機構和醫(yī)學類高校、科研機構為核心，提供集聚醫(yī)療服務、康復體檢、科學研究的健康服務支持；三是“人才支持與配套區(qū)”，通過多場景精準化的生活空間與設施建設，為高端科技人才提供便利的在地居住支持。 建設時序： 2021 年啟動基礎設施建設，預計用三年時間組織招商引資，使產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模；用五年時間，持續(xù)吸引企業(yè)入駐，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集度；用十年時間，基本完成產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)功能定位。 |
鞏固發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。推進新能源產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，強化正負極材料、隔膜等關鍵電池材料以及電池模組等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)。推進高端電動車及其零部件制造產(chǎn)業(yè)集群“補鏈”，強化整車研發(fā)、造型研發(fā)和石墨烯技術應用研發(fā)，引導產(chǎn)品向智能輪椅、智能病床等領域延伸。推進新材料產(chǎn)業(yè)集群“強鏈”，做大做強先進金屬、有色金屬和綠色建筑等新材料產(chǎn)業(yè)，加大對新能源、生物醫(yī)藥和新一代信息技術等戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)的支持力度，提前布局3D打印、超導和納米等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。推進電子信息產(chǎn)業(yè)集群“延鏈”，實施“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”發(fā)展計劃，促進以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、人臉識別和5G為代表的智能化技術開發(fā)與運用。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，加快布局基礎元器件、新型終端模組等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設中興5G光電產(chǎn)業(yè)園、芯瑞達迷你LED顯示屏、迪信通惠普5G智能制造基地等項目，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。圍繞數(shù)據(jù)存儲、設備制造、技術研發(fā)、平臺建設和衍生服務等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、高速數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)。圍繞建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級綜合節(jié)點，發(fā)展面向裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)開展“設備上云”和“流程上云”。支持有條件的企業(yè)進行應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極探索區(qū)塊鏈等新技術應用場景。
第三節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)能級水平
聚焦天津建設國際消費中心城市的目標，緊緊圍繞制造業(yè)基礎做強生產(chǎn)性服務業(yè)，緊緊依托城市化進程做大生活性服務業(yè)，打造若干在全市乃至京津冀具有輻射度和影響力的服務產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模、比重和水平。
大力發(fā)展高端商貿(mào)。堅持“繁榮、便捷、新潮、多元”的理念，引導重點商業(yè)項目差異化定位布局，促進傳統(tǒng)商貿(mào)市場轉型提升，建成星河COCOPARK、萬科運河城商業(yè)中心等一批高水平的商業(yè)綜合體，打造輻射能力強、具有地標性意義的高能級商圈。發(fā)展首店經(jīng)濟，吸引國際一線品牌、國內(nèi)知名品牌進入北辰市場。充分梳理區(qū)域社區(qū)商業(yè)空白點，加強社區(qū)商業(yè)配套，鼓勵現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)改造升級。培育壯大樓宇經(jīng)濟，聚焦雙樞紐地區(qū)、京津公路沿線、TOD等區(qū)域打造樓宇集聚區(qū)。探索完善注冊型企業(yè)落地政策，瞄準“買全球、賣全國”的目標，支持蘇寧智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園、中興跨境電商等現(xiàn)有企業(yè)進一步拓寬服務領域，力爭引進京東線下超級體驗店。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)和生活性服務企業(yè)融合創(chuàng)新，發(fā)展線上直播、線上展覽展示、線上文娛、線上設計、線上醫(yī)療、線上教育和無接觸配送等線上經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。提升夜間經(jīng)濟活力，打造可持續(xù)高品質特色街區(qū)，滿足群眾多元化消費需求。
全面提升現(xiàn)代物流業(yè)水平。加快建設陸路港鐵路物流基地，打造商貿(mào)服務型國家物流樞紐。積極推進陸路港與濱海機場、天津港港航資源整合，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與天津港集團以及航運、鐵路運輸企業(yè)加強合作，爭取加大中歐班列開行規(guī)模、提升國際集裝箱班列運營質量。主動爭取設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，加快構建“長途精品班列＋短途城際快運班列”體系，大力開展“公轉鐵＋外集內(nèi)配”試點示范。加快冷鏈物流項目建設，推動井田倉儲、韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流城市共同配送中心升級改造。鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、RFID、物流機器人、自動化分揀機械臂等新技術新設備在物流操作中的應用，加快發(fā)展物流信息數(shù)據(jù)挖掘、物流樞紐結算、國際化供應鏈集成、物流人才培育等增值服務，爭取中東歐特色小鎮(zhèn)、綠地全球貿(mào)易港、蘇寧智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園等項目的保稅倉儲功能。
積極培育特色旅游品牌。加快建設北運河文化旅游生態(tài)帶和永定河文化旅游生態(tài)帶，打造一流旅游環(huán)境、提供多元旅游產(chǎn)品。有序推進郊野公園二期建設，打造休閑旅游品牌。積極推動曙光水鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，結合奶業(yè)小鎮(zhèn)、雙街花卉博覽園、萬源龍順度假莊園、小五堡林海果緣田園綜合體等資源，打造北辰鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游品牌。依托天士力、王朝酒廠等資源，打造工業(yè)旅游品牌。依托天津市烈士陵園、安幸生烈士故居、登高英雄楊連弟公園等載體，打造紅色旅游品牌。積極爭取夢天津等項目盡快落地，打造更多主題旅游品牌。借助中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等契機，做好重點項目和節(jié)慶活動的推廣，打造一批有吸引力的“網(wǎng)紅打卡地”。
推動金融服務實體經(jīng)濟。依托“融資超市”平臺，加強中小微企業(yè)及駐區(qū)銀行機構對接，推動更多符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業(yè)再融資。到2025年，全區(qū)新增3家“滬深兩市”上市企業(yè)。實施科技金融服務提升行動，完善“辰智貸”政策，推進“網(wǎng)絡融資超市”建設，促進金融機構加大對科技企業(yè)的支持力度。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵更多集團公司在北辰設立技術、財務、核算、采購、銷售、物流、行政管理、信息處理等功能總部。推動服務業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)跨界融合，依托重點行業(yè)發(fā)展檢驗測試、信息服務、數(shù)據(jù)服務、科技服務、工業(yè)設計、專業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步提升會計、審計、稅務、法律、資產(chǎn)評估、信用服務機構等中介服務水平。引進國內(nèi)平臺型、分享型企業(yè)龍頭，支持本地龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性交易平臺，構筑支撐有力的專業(yè)服務體系。
提升發(fā)展科技服務業(yè)。加快完善科技信息、技術交易、成果轉化、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等科技中介服務體系，支持建設科技信息收集、加工分析、共享應用等服務平臺，構建科技咨詢業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。引導和支持社會第三方機構開展技術轉移服務，形成“政府、行業(yè)、機構、技術經(jīng)紀人”四位一體的技術市場服務體系。培育一批市場化運作、專業(yè)化服務的第三方新型研發(fā)組織，積極發(fā)展研發(fā)眾包、設計眾包等新型研發(fā)服務業(yè)態(tài)。
穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，實行租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結合示范鎮(zhèn)建設和城中村改造，按計劃推進用地出讓，引進高品質開發(fā)商，構建分層次住宅市場，鼓勵建設智能建筑、綠色建筑，滿足多元化住房需求。有序發(fā)展城市綜合體、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。
第四節(jié)縱深推進企業(yè)轉型升級
堅持提升和淘汰雙管齊下，強化企業(yè)分類管理，盤活低效閑置資源，引導鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，持續(xù)淘汰落后低效產(chǎn)能。
動態(tài)推進企業(yè)分類管理。制定企業(yè)分類評價辦法，將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展等多個級別，實施精細化分類施策。實行與資源配給相掛鉤的用地績效考核，加快高耗低效企業(yè)轉型升級和落后產(chǎn)能退出。嚴格項目準入管理，從產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度等多方面明確項目準入條件，擴大高水平增量，減少低水平存量。
鼓勵企業(yè)邁向價值鏈高端。深入對接“中國制造2025”，支持企業(yè)向新技術、新工藝、新設備、新材料、新業(yè)態(tài)轉型升級，鼓勵首臺（套）重大技術裝備與智能制造裝備推廣應用。加大對研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能，推動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。
引導企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加快實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，推動質量認證體系建設，促進全面質量管理。鼓勵企業(yè)開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，提升產(chǎn)品性能穩(wěn)定性、質量可靠性和環(huán)境適應性。探索品牌培育成熟度評價機制，以品牌培育推動企業(yè)從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。支持自主品牌在境外注冊商標和申請專利。
大力培育名優(yōu)企業(yè)。做強行業(yè)領軍企業(yè)，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的大企業(yè)、大集團，持續(xù)提升帶動行業(yè)發(fā)展的技術優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。做優(yōu)隱形冠軍，支持企業(yè)不斷發(fā)展精深加工，增強內(nèi)外資源整合能力。做大高成長創(chuàng)新企業(yè)，著力培育一批專業(yè)化優(yōu)勢明顯、具有知名品牌的中小微企業(yè)，加快形成以龍頭企業(yè)為引領、以單項冠軍企業(yè)為支撐、“專精特新”企業(yè)跟進躍升的梯次發(fā)展格局。
第五節(jié)構建競進開放包容的創(chuàng)新生態(tài)
堅持從源頭入手加強前瞻性技術布局，從產(chǎn)業(yè)端入手突破“卡脖子”技術，從市場端入手提升科技成果轉化能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握更多關鍵核心技術，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。促進產(chǎn)學研用深度融合，鼓勵上下游企業(yè)加強技術合作攻關，支持以企業(yè)為主體建立研發(fā)中試、檢驗檢測等平臺，探索優(yōu)勢互補、共建共享的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化合作機制。完善“雛鷹－瞪羚－領軍”企業(yè)梯度培育機制，促進高新技術企業(yè)倍增。到2025年，全區(qū)國家高新技術企業(yè)達到620家。
加快創(chuàng)新載體建設。加快整合、提升、改造和新建各類創(chuàng)新載體，健全“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，滿足科技型企業(yè)不同成長階段需求。積極吸引國內(nèi)外研發(fā)機構落地，鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、技術中心，借助河北工業(yè)大學、天津商業(yè)大學等高校資源，推動認定市級大學科技園，形成多層次、多元化的創(chuàng)新載體布局。
提升科技成果轉化能力。積極對接天津科技成果轉化交易市場，充分發(fā)揮“科技成果超市”服務功能，推進校企聯(lián)合研究院等轉化平臺建設，建立涵蓋技術交易、評估、保護等全過程協(xié)同的創(chuàng)新服務體系，提升技術成果轉化能力。依托中國兵器工業(yè)集團第七〇研究所、中船重工集團718所等，擴大軍民融合產(chǎn)業(yè)開放合作，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新應用，推進軍民融合深度發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權保護和應用。實施知識產(chǎn)權強企建設，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具備核心競爭力的企業(yè)。嚴格知識產(chǎn)權司法保護，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的懲治力度。健全市場化知識產(chǎn)權運營生態(tài)體系，打造多元知識產(chǎn)權保護載體和運營平臺，培育一批技術能力強、服務水平高的知識產(chǎn)權服務機構。
第六節(jié)大力引進培育各類人才
突出人才在創(chuàng)新中的第一資源地位，加快構建更具吸引力、競爭力、凝聚力的人才發(fā)展政策體系和更加開放、更具動力、充滿活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
加快集聚各類人才。深入實施“海河英才”行動計劃，大力引進各類人才2萬人。加強人才承載和培養(yǎng)平臺建設，積極吸引高水平研究機構、基礎科學研究平臺、院士工作站、博士后培養(yǎng)平臺、新型研發(fā)機構等人才載體落地，依托高端裝備和智能制造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，著力搭建招才引智創(chuàng)新載體，建立北辰人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務外包領域人力資源服務龍頭企業(yè)，加強人才服務專業(yè)隊伍建設，為用人單位和人才提供定制化服務。編制人才圖譜和引才需求目錄，對重點產(chǎn)業(yè)領域急需緊缺的專業(yè)人才、領軍型高端科研人才、優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人才等開辟綠色通道。落實全市企業(yè)家隊伍建設“111工程”，遴選培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆F隊素質高、前景預期好的企業(yè)家人才隊伍。
充分激發(fā)各類人才的聰明才智。完善各類人才選拔、舉薦機制，探索建立北辰人才榮譽制度，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才引進、評價和激勵等方面的自主權。完善科學合理的人才評選標準，對業(yè)績成果特別突出或急需緊缺人才，放寬職稱、學歷和年齡等要求。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠道。實施專業(yè)技術領軍人才培養(yǎng)工程，形成梯次漸進、相互銜接的高層次人才培養(yǎng)激勵體系。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的職稱評價體系。大力弘揚勞動者精神、工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。
打造一流人才生活服務環(huán)境。支持人才團隊攜帶項目“帶土移植”，推進“項目＋團隊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，為人才團隊提供個性化服務。聚焦產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)資源優(yōu)勢地區(qū)，綜合考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會需求，結合城市更新項目，增加嵌入式社交、休憩、娛樂等設施，打造高品質創(chuàng)新街區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)。完善“北極星”人才配套服務機制，盡心竭力為各類人才提供子女教育、人才公寓等資源保障，讓北辰成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。
第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區(qū)形象和品質，塑造新時代社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)
把城市化建設作為未來五年發(fā)展的“重頭戲”，全面加強城區(qū)規(guī)劃建設管理，構建“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動、多片區(qū)發(fā)展”的城市格局，提升城區(qū)能級和核心競爭力。
第一節(jié)構建全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
牢固樹立現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設理念，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，堅持世界眼光、國際標準、高點定位、北辰特色，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。
完成空間規(guī)劃編制。編制完成新一輪北辰國土空間規(guī)劃，依法劃定并嚴格守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制和落地工作，推進綜合交通、地下空間、綜合管廊等規(guī)劃編制，加強各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調，推動“多規(guī)合一”，形成覆蓋區(qū)鎮(zhèn)兩級的規(guī)劃體系。將海綿城市理念與城市開發(fā)建設有機融合，緩解城市面臨的諸多環(huán)境問題。
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專欄 “ 產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動、多片區(qū)發(fā)展”城市格局 |
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“產(chǎn)城融合”： 城市建設發(fā)展理念遵循“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的理念； “城鄉(xiāng)一體”： 破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路； “雙樞紐聯(lián)動”： 同步建設京濱城際北辰站和陸路港，打造“城際樞紐 ＋ 物流樞紐”“生活服務 ＋ 生產(chǎn)服務”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 ＋ 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)社區(qū) ＋ 宜居城區(qū)”新的增長空間； “多片區(qū)發(fā)展”： 打造宜興埠未來城、中東歐特色小鎮(zhèn)、北倉運河文化村、天穆民族風情村、曙光水鎮(zhèn)等一批在全市乃至更大范圍具有輻射帶動作用的功能區(qū)域，形成北辰城市格局的多點支撐。 |
推動分區(qū)規(guī)劃實施。實現(xiàn)重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，加強戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的重點片區(qū)城市設計，不斷優(yōu)化重點區(qū)域空間結構、城鎮(zhèn)功能、建筑形態(tài)和天際輪廓。合理安排重點片區(qū)開發(fā)時序，在控制總量的前提下，保障有效投資用地需求。
構建整體風貌格局。強化對建筑風貌、高度、體量、密度、色彩等要素的管控。圍繞功能區(qū)塊、重要景觀、重要節(jié)點等建筑形態(tài)，研究制訂城市建設導則，營造現(xiàn)代化、多樣化、有活力的城市空間布局。保護發(fā)展城市歷史文化遺產(chǎn)，加大對近現(xiàn)代革命文化遺址、風貌建筑、工業(yè)遺存、名人故居的保護力度，加強文化資源活化利用，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市文化基因。
第二節(jié)走以人為核心的新型城市化道路
堅持“政府主導、市場運營、統(tǒng)籌謀劃、張弛有度、有序開發(fā)、城鄉(xiāng)一體”的思路，穩(wěn)妥推進城市有機更新，全力攻克一批城市化建設中的重點難點問題，提升城市化的質量和水平。
實現(xiàn)示范鎮(zhèn)建設和城中村階段性閉合。千方百計做實工作、理順關系，基本完成全區(qū)拆遷工作，加快還遷和土地出讓進度，繼續(xù)推進天穆、宜興埠等鎮(zhèn)的城中村改造，實現(xiàn)雙街、大張莊、北倉、小淀、青光、雙口示范鎮(zhèn)建設階段性閉合。積極引導和鼓勵市場化平臺公司從“建設城鎮(zhèn)”向“經(jīng)營城鎮(zhèn)”轉變，將短期收益通過示范鎮(zhèn)再投資，提供長期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理、公共服務等產(chǎn)品，實現(xiàn)從開發(fā)商向城鎮(zhèn)運營商的轉型升級。加快經(jīng)營性公建和配套工程建設，加強對長遠生計用房的統(tǒng)籌謀劃，做好招商定位、產(chǎn)業(yè)導入等相關工作，促使經(jīng)營性公建發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。強化政府主導作用，促進平臺依法依規(guī)良性運轉。
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雙街示范鎮(zhèn)： 全面完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設。補齊農(nóng)村基礎設施短板，做好農(nóng)村全域清潔化工作，推動夢天津、花卉博覽園、民宿小鎮(zhèn)等項目落地，都市綠谷田園綜合體開園運營，打造可持續(xù)高品質夜間經(jīng)濟升級版，推動農(nóng)民長效增收，城鄉(xiāng)加快融合，新市鎮(zhèn)建設再上新臺階。 大張莊示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設，全面完成農(nóng)村宅基地復墾，實現(xiàn)建設資金回籠，保障26000余村民還遷入住及就業(yè)安置。完善生活配套，提升居民生活水平與環(huán)境品質，打造獨有特色、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間。 北倉示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設，將北倉示范鎮(zhèn)打造成集科創(chuàng)園、文創(chuàng)園、生活中心于一體的超級綜合居住區(qū)，智慧城市示范鎮(zhèn)和京津冀一體化示范鎮(zhèn)，預計吸引外來人口9.2萬人，常住人口達10.7萬人。 青光示范鎮(zhèn)： 力爭完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，村民生產(chǎn)生活便利、精神文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村初見雛形。推行基建與招商并重，帶動區(qū)域生產(chǎn)要素集中和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變，初步形成城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促的發(fā)展局面，推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。 小淀示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設及還遷入住工作，加快出讓及相關基礎設施建設。積極推進銀河風景區(qū)項目建設，建成集住宅、高端商務、旅游休閑為一體的核心區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)集中。借助中東歐特色小鎮(zhèn)，盤活農(nóng)村土地資源，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素的流動和交換。 雙口示范鎮(zhèn)： 完成大部分拆遷、安置房建設任務，加快出讓及相關基礎設施建設，加大市政配套投入，改善公共設施質量，全面形成“出村有車水馬龍的主干路、村內(nèi)有四通八達的鄉(xiāng)間路”的交通出行環(huán)境。加快推進人居環(huán)境治理工作，穩(wěn)步提升生態(tài)文明水平。 |
推進新時代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。堅持規(guī)劃先行、實事求是、統(tǒng)籌聯(lián)動、典型引路、政策聚焦、因地制宜的思路，對不具備拆遷改造條件、無法納入城中村和示范鎮(zhèn)建設范圍的村莊，一切從實際出發(fā)，留住村莊、分類施策、提升改造，走新時代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展道路。鼓勵規(guī)劃保留村建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、休閑旅游型、特色文化型、宜業(yè)宜居型的特色小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村，打造龐嘴村、平安莊村、趙莊子村等一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、效益可觀、群眾富裕的典型村莊，形成北辰現(xiàn)代城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村一體發(fā)展、互融互促的城鄉(xiāng)格局。
加快推進舊區(qū)改造。統(tǒng)籌推進形態(tài)更新、功能更新、產(chǎn)業(yè)更新，加快城中村、舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)等改造提升，基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)周邊水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)、管網(wǎng)建設，引導發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務，優(yōu)化公共服務布局。加速小區(qū)設施設備更新，在全區(qū)居民小區(qū)推廣建設綜合感知系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、火患預警系統(tǒng)和智慧社區(qū)綜合管理系統(tǒng)。進一步優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序，城鎮(zhèn)地區(qū)智慧平安社區(qū)建設覆蓋率達到100%。
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基礎類。 為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。 完善類。 為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建筑，整治小區(qū)及周邊綠化、照明環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。 提升類。 為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。 |
第三節(jié)強化土地集約利用
堅持土地要素跟著項目走、堅持節(jié)約集約用地、堅持分類保障，緊緊對照以畝產(chǎn)論英雄的要求，提升單位土地的產(chǎn)出和效益。
加強空間資源統(tǒng)籌。全面摸排區(qū)內(nèi)資源現(xiàn)狀、規(guī)劃布局及實施情況，建立規(guī)劃管理信息平臺，逐步建立從城市總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的備案數(shù)據(jù)“一張圖”。完善企業(yè)用地優(yōu)惠政策，促進優(yōu)質項目落地。探索推進工業(yè)用地彈性出讓制度，實行先租后讓、長期租賃等多元化供應方式，縮短項目落地周期。
推進低效用地升級。加大土地供后監(jiān)管力度，嚴肅查處閑置、違法用地行為，鼓勵企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)用地土地利用率和容積率，最大限度減少低效用地及閑置土地產(chǎn)生。探索通過供地價格、行業(yè)準入、配套標準、分割出讓等政策手段，鼓勵低效工業(yè)轉型項目適當提容、混合。加快落實土地使用權分割制度，鼓勵市場主體將老舊廠房改造為兼具研發(fā)、設計、展示、商業(yè)配套等功能的都市工業(yè)綜合體。
鼓勵土地混合利用。提升土地使用的混合指數(shù)，提倡用地功能兼容、地塊業(yè)態(tài)復合開發(fā)，促進工業(yè)研發(fā)、商務貿(mào)易、金融服務等復合業(yè)態(tài)的土地開發(fā)利用，提高建設用地的開發(fā)強度和兼容性。鼓勵各類公共服務設施混合使用和綜合利用，就近配備類型豐富、便捷可達的社區(qū)公共服務配套設施，充分體現(xiàn)宜居服務理念。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向推進局部地塊功能調整。
第四節(jié)加快建設城鄉(xiāng)基礎設施
圍繞“填空白、補短板、提功能”，加快完善基礎設施網(wǎng)絡，探索引進市場化機構參與建設管理運營，健全支撐城市發(fā)展的“血脈神經(jīng)”。
加力推進城市建設管理體制改革試點區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、拆遷、收儲、整理、出讓、產(chǎn)業(yè)導入等各項工作，重點做好淮東路片區(qū)的建設管理，完善路網(wǎng)、綠地和水電氣暖等市政基礎設施，積極導入大健康、線下超級體驗店等新興業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)與宜興埠未來城的連片發(fā)展。加強環(huán)內(nèi)地區(qū)東西向交通聯(lián)系，穩(wěn)妥有序推進外環(huán)拓圓區(qū)域基礎設施建設，充分體現(xiàn)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源價值。積極探索基礎設施長效管理機制，形成在全市可復制、可推廣的分級管理經(jīng)驗。
織密道路交通設施網(wǎng)絡。構建高效率的道路網(wǎng)絡體系，不斷強化“六縱四橫”骨干道路架構支撐，完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)。做好京津塘高速北辰開發(fā)區(qū)出入口等重大交通工程項目，重點推進天寧道（高峰路－朝陽路）、奇峰路（龍門東道－天康道）、天康道（新峰路－朝陽路）等道路建設。全力打通斷頭路，加密毛細血管道路，及時整修破損路面。完善公交樞紐站，調整優(yōu)化公交線路，結合P＋R換乘功能，規(guī)劃建設朝陽路、淮東路等停車樓。加快推進軌道交通站點TOD模式開發(fā)，建設集住宅、商業(yè)、辦公于一體的上蓋綜合體。依托軌道交通站點打造“TOD社區(qū)”，重點提高軌道交通站點周邊600米半徑范圍內(nèi)的社區(qū)級公共服務設施便捷程度。加速推進北辰東道綜合管廊建設，努力構建綜合管廊主干系統(tǒng)。
加快完善市政基礎設施。優(yōu)化給排水管網(wǎng)系統(tǒng)，著力改造2000年以后建成的二次供水設施，補齊主城區(qū)排水設施短板。強化供電保障能力，加快建設北辰西部220千伏變電站，確保“1001”工程項目按時建成，擴建分布式能源站點，保障北辰開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的電力負荷增長需求，提升雙街等地區(qū)用電負荷均衡性，降低配電網(wǎng)綜合線損。完善管道氣和液化天然氣硬件設施配套，推動北辰西道燃氣管線工程、洛河道燃氣調壓站建設，加快雙街鎮(zhèn)沙莊子片區(qū)燃氣管網(wǎng)改造，落實市政油氣管道企業(yè)的運行維護主體責任。合理規(guī)劃現(xiàn)有和新建熱源，推進雙街片區(qū)1號能源站等項目建設，因地制宜推動農(nóng)村連片式供暖，完善雙青等區(qū)域的供熱管網(wǎng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，持續(xù)推進燃煤鍋爐的清潔能源替代。
努力建設智慧城市。加大通信樞紐和骨干網(wǎng)建設力度，完成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施IPv6升級。加快推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術開發(fā)利用，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程。構建數(shù)據(jù)安全保障體系，搭建關鍵信息基礎設施智慧防護系統(tǒng)。
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高水平建設5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡。 加快5G獨立組網(wǎng)（SA）建設，持續(xù)推進重點區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應的應用。移動通信網(wǎng)絡、固定寬帶網(wǎng)絡接入能力平均達到1000Mbps，用戶感知速率平均達到50Mbps。 加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。 搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，建設無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，加快行業(yè)智能化轉型。 加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴?。 推進互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于IPv6網(wǎng)絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 加快推進社會治理平臺支撐體系建設。 依托大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風險等數(shù)據(jù)資源。 加快布設新能源終端和智能電網(wǎng)設施。 積極推進電動汽車充電設施布局，強化對充電設施的科學管理和高效使用，支持新能源汽車發(fā)展。推動建設電力物聯(lián)網(wǎng)、開展配電網(wǎng)終端智能化改造等。 拓展智能末端配送設施。 進一步拓展智能末端配送設施投放范圍，投放智能取物柜。推動智能售貨機、無人販賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。 建設“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”醫(yī)療基礎設施。 構建健康信息數(shù)據(jù)中臺，加強移動支付、診間支付的推廣與監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)學檢驗項目、醫(yī)學影像檢查和影像資料在同級醫(yī)院的互聯(lián)互通互認。 打造新型數(shù)字化學校。 推動建設數(shù)字校園，開展智慧教學，創(chuàng)新學生多元化評價體系。探索建設數(shù)字化、在線化老年大學，并推動其他數(shù)字校園資源向老年大學開放。 完善智慧物流基礎設施建設。 推進快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺合理布局和建設，推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局建設，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。 |
第五節(jié)強化特色片區(qū)引領作用
加快建設一批在天津國家中心城市、京津冀協(xié)同發(fā)展乃至更大范圍內(nèi)具有輻射帶動力的特色片區(qū)，形成支撐城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略核心能力。
著力打造由京濱城際北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”。根據(jù)新一輪北辰國土空間規(guī)劃編制，提前預留建設空間，做好站點周邊規(guī)劃開發(fā)工作。深化細化樞紐板塊規(guī)劃，明確京濱城際鐵路、北辰站、軌道交通、物流設施、貨運場站、商務樓宇、商業(yè)綜合體、高端住宅、內(nèi)部道路以及其它基礎設施建設時序，引進部分先導企業(yè)，形成“城際樞紐＋物流樞紐”“生活服務＋生產(chǎn)服務”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)＋宜居城區(qū)”新的增長空間。
加快推進宜興埠未來城建設。前瞻性建設高線公園、口袋公園，營造更有未來意義的城市環(huán)境，全面形成未來城整體框架。豐富商業(yè)綜合體、寫字樓、聚落式商業(yè)、沿街商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，提高片區(qū)整體吸附力。率先建設未來社區(qū)和智慧城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域大數(shù)據(jù)全覆蓋。加強與市級部門對接，協(xié)力做好普育科創(chuàng)小鎮(zhèn)功能培育。
合作推進中東歐特色小鎮(zhèn)建設。堅持政府主導與市場化運作相結合，突出中東歐特色風貌，努力建成以食品行業(yè)為龍頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技型企業(yè)孵化區(qū)、高級人才聚集區(qū)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。不斷完善區(qū)域配套功能，積極打造站城一體、產(chǎn)城融合的示范合作樣板區(qū)。
積極推進北倉運河文化村建設。聚焦“運河文化＋倉廒文化”，打造運河文化帶、倉廒文化園、運河文化環(huán)和運河博物館；聚焦“商業(yè)活力＋產(chǎn)業(yè)活力”，打造商業(yè)軸、區(qū)域商業(yè)MALL、TOD導向的商業(yè)區(qū)和小鎮(zhèn)中心，建立空間和業(yè)態(tài)更加多元豐富的全時段活力商務社區(qū)，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，為市民提供多樣的文化體驗客廳。
有序推進天穆民族風情村建設。借助南北清真寺等文物遺產(chǎn)，建設“民族風情特色文化旅游村”，打造北辰民族風情濃郁、文化特色鮮明的重要名片。
組團推進雙口－青光片區(qū)和西堤頭片區(qū)建設。按照“以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)、農(nóng)旅結合”的發(fā)展思路，以休閑農(nóng)業(yè)資源、民俗文化等為特色，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質。推動雙口鎮(zhèn)與光明夢得集團有限公司開展合作，建設集一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的奶業(yè)小鎮(zhèn)。推進西堤頭鎮(zhèn)創(chuàng)建全域鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和旅游特色小鎮(zhèn)。
第六章 著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先
發(fā)展，加快城鄉(xiāng)深度融合
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié)提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展品質
按照“兩翼支撐、兩頭發(fā)力、三線帶動、五輪驅動”的發(fā)展思路，強化規(guī)?；⒔M織化、科技化、市場化、效益化以及城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求，牢牢把住糧食安全主動權，壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種源產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，打造具有天津特色的都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展新樣板。
深度發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做大做強冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)、夢得奶牛、華園種豬、益多利來水產(chǎn)等現(xiàn)代種源企業(yè)，高標準建設一批規(guī)?；藴驶?、智能化種業(yè)基地，努力構建“科技創(chuàng)新—良種繁育—推廣輻射”全鏈條的種源科技農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建金亞麻蛋雞、弗里生現(xiàn)代化乳品加工等高端農(nóng)業(yè)項目，推進稻漁立體養(yǎng)殖輻射性、帶動性發(fā)展。實施特色品牌提升工程，設立北辰農(nóng)產(chǎn)品展示中心，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝、產(chǎn)銷對接、“網(wǎng)農(nóng)對接”服務力度，新培育區(qū)域公用品牌2個、企業(yè)品牌20個、產(chǎn)品品牌8個，全面提升品牌的知名度和競爭力，打造永不落幕的“農(nóng)民豐收節(jié)”。
加快培育農(nóng)業(yè)綜合服務體系。依托中東歐特色小鎮(zhèn)、陸路港等載體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)設備貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，努力打造服務京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺。充分運用區(qū)供銷社支農(nóng)惠農(nóng)政策，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模，培育更多優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志“兩品一標”認證力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量全面可追溯。進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策。積極打造“星創(chuàng)天地”，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員等深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)檢驗檢測、農(nóng)技應用等綜合服務體系。
有序實施高標準農(nóng)田建設。充分銜接農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，針對設施糧田、設施菜地、糧食功能區(qū)等重點區(qū)域，通過農(nóng)用地綜合整治促進基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地集中連片。積極推進農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)田水利設施建設，完善農(nóng)田泵站溝渠、土地平整、機耕道路工程建設，加快建設農(nóng)業(yè)智能化設施。嚴守耕地保護紅線，全面實施耕地保護“田長制”。認真落實“藏糧于地”“藏糧于技”，有效保障“菜籃子”“米袋子”，確保糧食安全。
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專欄 “十四五”北辰農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大定位、八大任務、十大工程 |
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三大定位： 建成天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 八大任務： 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、推進全域清潔治理打造和諧美麗村莊、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研一體發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、加強農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設和社會化服務能力建設、拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化。 十大工程： 一是質量興農(nóng)工程，包括特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升等項目；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，包括高標準農(nóng)田建設、重要農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 農(nóng)業(yè)”等項目；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村新集體經(jīng)濟振興等項目；四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升、農(nóng)產(chǎn)品電商物流業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)精品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)村等項目；五是城鄉(xiāng)融合示范工程，包括城鄉(xiāng)共建共管共享機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)人才、金融資本、土地資源等要素自由流通、城鄉(xiāng)公共設施向城郊和農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)居民收入均等化試點等；六是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程，包括全域清潔化綠色行動、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效循環(huán)利用、農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效節(jié)水示范等項目；七是農(nóng)村基礎設施工程，包括美麗村莊建設、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改廁和污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務設施等項目；八是鄉(xiāng)村人才支撐工程，包括新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)等項目；九是鄉(xiāng)村文化傳承提升工程，包括農(nóng)耕文化保護傳承等項目；十是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程，包括農(nóng)村治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村民主法治建設、“自治鄉(xiāng)村”建設、平安鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基層服務體系建設等項目。 |
第二節(jié)實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋
強化規(guī)劃引領和指導作用，因地制宜、分類指導，深入開展鄉(xiāng)村建設行動，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。
提升村莊規(guī)劃設計水平。有序開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，嚴格落實保留村村莊規(guī)劃，注重保持鄉(xiāng)村肌理，留住文脈、留住鄉(xiāng)愁，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供功能指引和空間保障。深入挖掘農(nóng)村文化內(nèi)涵，修繕、保護農(nóng)村歷史民居、古建筑、文化遺跡，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)，留住鄉(xiāng)村文化，彰顯鄉(xiāng)村人文魅力。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理項目建設，繼續(xù)完善污水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集、全處理。鞏固農(nóng)村溝渠坑塘治理成效，提升農(nóng)村水環(huán)境質量。持續(xù)推進廁所革命、垃圾分類和資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控和環(huán)境監(jiān)管。加快提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，按需建設公共廁所、垃圾廂房等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。落實管護主體和管護資金，建立美麗鄉(xiāng)村長效管理制度。
加快補齊農(nóng)村基礎設施短板。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，做到農(nóng)村公路“一張網(wǎng)、全覆蓋”。提升鄉(xiāng)村公交運營水平，逐步提高公交線路的線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。提升農(nóng)村地區(qū)飲水質量，推動城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。安裝村內(nèi)照明裝置，保障農(nóng)民出行便利和安全。
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，落實統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一聘用的鄉(xiāng)村教師補充機制，完善義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。推進集團化辦學，建立城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。鼓勵區(qū)級醫(yī)院醫(yī)療資源下沉并與基層醫(yī)療機構雙向轉診，實施村衛(wèi)生室提標升級工程，推動醫(yī)保定點村衛(wèi)生室門診醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結算、公共衛(wèi)生聯(lián)網(wǎng)以及家庭醫(yī)生簽約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施，擴大農(nóng)村日間照料中心比例。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民及外來務工人員等群體參保。
健全農(nóng)民增收長效機制。促進農(nóng)民工資性收入增長，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長，探索建立涉農(nóng)項目的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，鼓勵大學生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用各類資源開辦家庭農(nóng)場、家庭工藝作坊、農(nóng)家樂、電商平臺、民宿、文創(chuàng)中心等經(jīng)營實體。促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長，做大做強更多的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達村，增強村級組織造血功能，促進集體資產(chǎn)保值增值。促進農(nóng)民轉移性收入增長，完善農(nóng)村精準幫扶機制，規(guī)范農(nóng)村綜合幫扶項目收益分配，建立城鄉(xiāng)低收入群體生產(chǎn)就業(yè)和生活保障長效支持機制。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步提高兜底保障水平。推動農(nóng)村困難群眾危房整治和改造遷建。鞏固拓展結對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和支援合作成果，保持政策總體穩(wěn)定，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、勞務等幫扶措施，增強受援地造血能力和內(nèi)生動力。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
加快破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，促進各類要素更多向農(nóng)村流動，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村綜合改革。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，因地制宜探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和運營機制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。完善農(nóng)民承包地制度，依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎落實農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展民宿、養(yǎng)老、人才公寓等農(nóng)村新業(yè)態(tài)項目。探索推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動城中村可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)入市。完善征地補償標準，建立保障被征地農(nóng)民長遠生計的多元機制。引導農(nóng)民利用土地入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，探索建立保障集體經(jīng)濟和農(nóng)民分享土地增值收益的長效機制。
促進城鄉(xiāng)要素合理配置。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。建立城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，支持建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間、電商孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、營銷賦能等綜合服務。落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，引導社會資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術支持。
第四節(jié)深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展和完善智慧“三農(nóng)”平臺功能，全方位打造“云上鄉(xiāng)村”。
積極培育農(nóng)村新模式新業(yè)態(tài)。依托重點農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理融合應用，推動農(nóng)業(yè)裝備智能化發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動化肥農(nóng)藥減量使用，加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設力度，實時監(jiān)測土壤墑情，促進農(nóng)田節(jié)水，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點普及，提升物流配送服務水平，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。提升供銷社系統(tǒng)商業(yè)設施建設水平，推動農(nóng)批市場、連鎖超市和專業(yè)合作社開展多種形式的產(chǎn)銷對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系及零售終端。
第七章 著力深化改革擴大開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展
動力，建設全市改革開放新高地
堅持用改革的辦法解決問題，向改革要出路、要效益、要活力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快破除深層次體制機制障礙，努力打造營商環(huán)境更好、配置效率更優(yōu)、開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
進一步轉變政府職能，最大限度向市場放權、為企業(yè)松綁，持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的國內(nèi)一流營商環(huán)境。
提升政務服務效能。推進“一制三化”審批制度改革升級加力。線上用好“一張網(wǎng)”，深化推進“政務一網(wǎng)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；線下建好“一扇門”，建成使用智能化政務服務大廳，推動線上“政務一網(wǎng)通”與線下“只進一扇門”集成融合；現(xiàn)場最多“跑一次”，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。深化“證照分離”“照后減證”改革，實施工程建設項目審批“清單制＋告知承諾制”。推行住所登記制度改革，以優(yōu)化集中注冊地址登記管理制度為突破口，最大程度支持企業(yè)自主申報經(jīng)營范圍登記。完善市場主體退出制度、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。積極推進信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”、風險監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”，完善“一單兩庫一細則”，健全“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制。落實包容審慎監(jiān)管要求，實施線上線下一體化監(jiān)管，推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式的新型監(jiān)管機制。
加快社會信用體系建設。加強誠信宣傳教育，深化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面提升社會信用環(huán)境，打造“誠信北辰”品牌。深化信用信息共享平臺建設，加強公共信用信息數(shù)據(jù)歸集和交換共享。建立健全信用異議、修復機制，暢通信用修復渠道。引進和培育信用服務產(chǎn)業(yè)，大力拓展信用報告應用場景，維護信用主體權益和信用信息安全。
激發(fā)市場主體活力。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立面向企業(yè)家的決策咨詢制度，推動各級干部深入企業(yè)、傾聽呼聲、解決難題，努力構建“親清”新型政商關系。發(fā)揮工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、臺辦、僑辦、行業(yè)協(xié)會商會等群團組織和專業(yè)機構的橋梁紐帶作用，做好區(qū)內(nèi)民營企業(yè)家、青年企業(yè)家、女企業(yè)家、臺灣企業(yè)家、港澳企業(yè)家和僑資企業(yè)家等聯(lián)系服務。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策服務體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。培育壯大優(yōu)質民營經(jīng)濟主體，到2025年，民營經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟比重達到60%以上。
第二節(jié)提升國資運作效率
深化國有企業(yè)改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
推動區(qū)屬國有企業(yè)分類改革。堅持市場化改革方向，扎實推進國有企業(yè)改革三年行動，“一企一策”推進國有企業(yè)分類改革，加快政企分離、業(yè)務相關資產(chǎn)整合重組和低效企業(yè)出清。建立國資監(jiān)管三層架構，推進區(qū)屬國有企業(yè)改革重組，健全區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結構，大力推進國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。強化國有企業(yè)市場主體地位，有效發(fā)揮國有資本運營公司作用，根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。
完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立以管資本為主的權力和責任清單，形成以權責事項清單為統(tǒng)領、授權放權清單為依據(jù)的法治化職權全覆蓋體系。積極化解國有企業(yè)債務風險，確保資產(chǎn)保值增值。加快“智慧國資”建設，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)實時動態(tài)監(jiān)管，加大對大額資金使用等潛在風險的管控力度。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全自我約束機制，不斷增強國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。充分發(fā)揮董事會的決策作用，落實和維護好董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。充分發(fā)揮經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，明確經(jīng)理層依法擁有的經(jīng)營自主權，厘清董事會與經(jīng)理層的權責界限。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，健全監(jiān)事會職能職責和監(jiān)督檢查制度。
第三節(jié)積極籌措和用好建設發(fā)展資金
有效應對經(jīng)濟下行、減稅降費和剛性支出等多重壓力，堅持政府過緊日子，多渠道籌措建設資金，把寶貴的資金用在刀刃上。
用好財政性建設資金。統(tǒng)籌安排政府投資規(guī)模，聚焦交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等國家專項債券領域，公共衛(wèi)生設施、應急物資儲備體系建設、市政設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等新增中央投資領域，5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領域，用好專項債務資金，提升財政資金使用效能。
探索多元投入模式。合理把握經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，強化土地收益管理。加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。發(fā)揮各類引導基金作用，吸引社會資本在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共建設等領域加強投資。推進分領域、分區(qū)域、分類型PPP合作模式，積極爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
完善財政管理機制。深化實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。創(chuàng)新財政資金使用方式，持續(xù)完善符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的財政經(jīng)費使用、管理規(guī)則。加強重點稅源和稅種征管，嚴格落實減稅降費各項措施。嚴控政府債務規(guī)模，認真做好債務化解工作，完善“借用管還”機制，強化監(jiān)測預警，切實防范債務風險。
第四節(jié)深化國際國內(nèi)交流合作
堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
加強跨境產(chǎn)能合作。支持天辰公司等企業(yè)深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能合作。扶持歐盟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，引進智能制造、高端裝備、跨境電商、智慧建筑等優(yōu)質外資項目，打造外商投資洼地。鼓勵外資企業(yè)加強技術研發(fā)，引導LG、弗蘭德等企業(yè)設立研發(fā)中心，增強企業(yè)研發(fā)能力，提高市場占有率，實現(xiàn)增資擴產(chǎn)。
全面落實外商投資準入負面清單制度。清理取消在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，鼓勵更多外資投向研發(fā)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和城市建設領域。
大力促進貿(mào)易穩(wěn)定升級。借助天津服務貿(mào)易試點的有利契機，用足用好政策紅利。實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，支持民間經(jīng)貿(mào)機構開展投資貿(mào)易促進活動。依托綠地全球貿(mào)易港和中東歐特色小鎮(zhèn)等載體，探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口商品直銷網(wǎng)點，實現(xiàn)保稅展示、體驗、銷售和完稅一體化模式。鼓勵和引導跨境電子商務企業(yè)通過“海外倉”模式開展出口業(yè)務。發(fā)揮信保功能，幫助外貿(mào)企業(yè)與天津信保公司對接，為小微出口企業(yè)提供政府平臺保單服務。
第八章 著力推動綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，構建生態(tài)文明體系，讓北辰天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié)加強重點領域環(huán)境治理
堅持全民共治、源頭防治，深化污染防治攻堅戰(zhàn)，讓綠色成為北辰大地最美的底色。
加強大氣環(huán)境治理。完善大氣防控網(wǎng)絡建設，加強大氣環(huán)境空氣質量監(jiān)測站、空氣微站、揚塵檢測設備的建設與標準化改造。加快鋼鐵、建材等行業(yè)設備改造升級，持續(xù)強化揮發(fā)性有機物治理，鞏固燃煤設備清零改造和燃氣鍋爐低氮改造成果，嚴控重點行業(yè)大氣污染物排放。加強揚塵污染執(zhí)法監(jiān)管，落實地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理機制，持續(xù)開展重型柴油車“大戶制”管理，繼續(xù)推進餐飲服務場所油煙在線監(jiān)控。
加強水環(huán)境治理。強化控源治污，開展河岸共治，打造“河湖健康、人水和諧”的水生態(tài)安全保障體系。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設，建成北部新區(qū)污水處理廠，完善污水收集處理系統(tǒng)，開展重點片區(qū)雨污混接點位排查整治。實施一二級河道和干支渠之間水系連通循環(huán)，推動大運河、永定河綜合治理和生態(tài)修復、西部地區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程建設。實施以疏通溝渠、恢復洼地為重點的微循環(huán)濕地工程。開展水源保護區(qū)整治，依法管理使用地下水資源。深化“河長制”“湖長制”，完善治理、管理、保護三位一體的河湖管護體系。
加強土壤環(huán)境治理。完善土壤監(jiān)管體系，逐步開展區(qū)域土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設工作。實施農(nóng)用地分類管理，對重度污染耕地，優(yōu)先調出基本農(nóng)田保護范圍并納入新一輪退耕還林計劃，對輕中度受污染耕地實施專項整治。加強建設用地準入管理，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。加強生產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防，強化重點污染源及周邊地下水環(huán)境監(jiān)管，完成農(nóng)藥廠地塊、天重三期地塊、危化品庫地塊、榮國路（安康）地塊等土壤及地下水修復工作。
第二節(jié)促進三生融合發(fā)展
大力促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，力求更加充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值。
積極推動綠色生產(chǎn)。加強產(chǎn)城融合示范區(qū)綠色能源智慧園區(qū)等新能源園區(qū)建設，推動園區(qū)和大型企業(yè)內(nèi)部自建危廢集中收集轉運試點，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水技術改造。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，提升農(nóng)藥包裝袋和農(nóng)用地膜回收率。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快實施生態(tài)文明建設氣象保障服務系統(tǒng)工程，提升氣象服務能力和科技支撐水平。
加強生態(tài)綠地建設。依托大運河國家公園和北運河文化旅游生態(tài)帶、永定河文化旅游生態(tài)帶建設，落實全市“一環(huán)十一公園”城市設計，推進子牙河公園、劉園苗圃公園、北辰堆山公園、銀河公園等大型城市公園建設，完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補充的五位一體公園體系。鞏固河湖“清四亂”工作成果，實施一級河道、二級河道清理整治區(qū)的植樹綠化。完成北辰道隔離帶、京津公路（環(huán)外段）等綠化提升改造項目，進一步提升綠化覆蓋水平和開放程度，實現(xiàn)公園綠地500米半徑居住用地覆蓋率100%。
倡導綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵綠色出行、綠色居住、綠色消費。促進水資源保護和節(jié)約利用，提升供水配置能力，打造“節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體”的供水體系。推進裝配式建筑和綠色建筑，開展超低能耗建筑綜合改造，所有新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規(guī)范發(fā)展，加快充電樁等新能源汽車配套基礎設施建設，實現(xiàn)建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。完善非機動車設施，優(yōu)化慢行交通組織，保障騎行通道安全暢通。
第三節(jié)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，構建導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。依法實行排污許可管理制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督，全面實現(xiàn)重點排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設備和正常運行。加快推進綠色生產(chǎn)制造，努力構建由綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設。
健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。加快構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預報預警。對現(xiàn)有自動監(jiān)測系統(tǒng)進行整合，加強污染源解析，制定管控措施。開展流域水污染快速預警溯源平臺建設，做到污染物來源精準溯源。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，依法實行排污許可管理制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，發(fā)揮最大震懾作用。
健全環(huán)境治理市場體系。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式，強化系統(tǒng)治理。繼續(xù)推行環(huán)保管家服務，探索健全企業(yè)精細化管控路徑。鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，治理工業(yè)污染場地。建立合理的生態(tài)保護補償標準、考核評價制度和溝通協(xié)調平臺，完善區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。推進生態(tài)治理市場化機制，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。
健全環(huán)境治理法治體系。全面落實國家、全市生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境治理法治化進程。深入推進行政執(zhí)法體制改革，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。加快行政執(zhí)法信息化建設，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，加強行政執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍管理。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向。
第四節(jié)持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
堅持常抓不懈、綜合施策、標本兼治，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治成效，補齊環(huán)境問題短板弱項，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。
深入推進環(huán)境綜合整治。開展無違建村居（鎮(zhèn)街）創(chuàng)建工作，全面完成存量違法建筑拆除工作，實現(xiàn)違法建筑“零增長”，形成防控和治理違法建筑長效機制。對照中心城區(qū)標準，制定指導性標準和要求，重點突出道路設施、城市家具、沿街綠化、建筑立面、招牌廣告、景觀燈光，力求做到協(xié)調美觀。持續(xù)推進“精品美麗社區(qū)”創(chuàng)建工作，提升街區(qū)內(nèi)涵、底蘊、特質。宣傳動員群眾廣泛參與人居環(huán)境綜合治理，建立長效保潔機制。加強景觀照明管理，打造都市景觀燈光亮點。規(guī)范作業(yè)服務流程、合理配置工藝，不斷提升道路機械化保潔水平。
全面推進生活垃圾全程分類體系建設。建立垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，推進垃圾分類收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完成雙口、青光等垃圾轉運站建設，引導和推動廣大居民積極主動參與垃圾分類，探索完善垃圾分類正向激勵模式。加強建筑垃圾源頭屬地化管理，健全建筑垃圾收、運、處全程管控和資源化利用體系。
第九章 著力改善民生服務水平，持續(xù)增進人民群眾
福祉，創(chuàng)造更加美好新生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)辦好20項民心工程，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)提升社會事業(yè)發(fā)展水平
加快補齊公共服務短板，持續(xù)提高社會事業(yè)發(fā)展硬件設施水平和軟實力，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡。
構建分層服務體系。完善公共服務設施，按照30分鐘生活圈、15分鐘生活圈、社區(qū)生活圈的范圍，就近配備類型豐富、便捷可達的社區(qū)公共服務配套設施。強化政府在基本公共服務中的主導地位，公平有序放開市場準入，大力引進優(yōu)質公共服務資源，鼓勵和引導社會力量廣泛參與社會事業(yè)建設與發(fā)展。
加快建設健康北辰。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，提升疾病預防控制能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、醫(yī)療處置機制，夯實醫(yī)療防治、技術儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員“四位一體”的物資保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務體系，加強區(qū)屬醫(yī)院學科與人才隊伍建設，帶動鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構提質增能。以城市醫(yī)聯(lián)體建設試點為契機，推進醫(yī)聯(lián)體運行管理機制改革，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。深化全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療機制，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心補點、遷建和改擴建，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造高質量全民健康信息平臺和遠程醫(yī)療平臺。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，健全中醫(yī)藥服務體系。支持社會辦醫(yī)，積極引進高端醫(yī)院。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成健康生活方式。
做優(yōu)做強北辰特色教育。全面落實立德樹人根本任務，堅持五育并舉，推動教育評價方式改革。進一步優(yōu)化教育資源布局，完成中儲地塊小學、北倉幼兒園、九十二中學、華辰學校等新建及改擴建工程，對接引進天津師范大學教育集團、北京十一學校、上海山峰教育等優(yōu)質教育資源。加快推進智慧校園建設，提升教育信息化水平。全面普及學前三年教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率。做大做強教育集團，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入推進普通高中多樣化特色辦學。促進特殊教育優(yōu)質發(fā)展，保證殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。構建終身學習機制，大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，擴大社區(qū)教育資源供給。
加快提升公共文化品質。優(yōu)化文化設施布局，加快“五館一場”建設，完善鎮(zhèn)街綜合文化站、村居綜合文化服務中心功能，推進圖書館、文化館總分館制體系建設，提升科技館體系建設水平。繼續(xù)開展“天穆杯”全國小品展演、北辰現(xiàn)代民間繪畫、“北辰杯”京津冀暨環(huán)渤海地區(qū)青年歌手大賽、“北運河之夏”和諧文化大舞臺、“舞動辰星”廣場舞展演等文化活動，提升北辰文化的知名度和影響力。依托北辰文化遺產(chǎn)保護中心，推進大運河保護與開發(fā)，完成天穆村清真北寺、線河戰(zhàn)備磚窯等文物修繕工程，促進非遺產(chǎn)業(yè)化、非遺與旅游融合等工作。完善“北辰文旅云”平臺，實施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館提升專項工程。擴大政府購買公共文化服務的范圍和種類，鼓勵和引導社會力量參與公共服務，提升公共文化服務質量。
促進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。促進全民健身與全民健康深度融合，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級群眾健身設施網(wǎng)絡，建成和提升各鎮(zhèn)街全民健身活動中心，構筑城市社區(qū)15分鐘健身圈。大力選撥、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育人才，打造系列品牌賽事，積極引導體育社會組織參與全民健身、青少年人才培養(yǎng)、體育賽事和各級人員培訓，提升體育產(chǎn)品供給質量。進一步增強青少年體質，加快凸顯游泳、中國式摔跤、趙堡太極、鮑氏八極拳等北辰體育特色，爭創(chuàng)天津市業(yè)余訓練基地。依托郊野公園，打造北辰郊野特色體育品牌。積極拓展“體育＋”新業(yè)態(tài)，鼓勵并培育體育服務、體育用品制造、體育培訓等相關產(chǎn)業(yè)。
建立健全養(yǎng)老服務機制。扎實開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，改造提升區(qū)級養(yǎng)老院，每個鎮(zhèn)街建設1所以上綜合養(yǎng)老服務中心，新建日間照料中心和托老所25個，新增養(yǎng)老床位1500張以上。統(tǒng)籌家庭康復護理、居家專業(yè)護理、社區(qū)短期護理、養(yǎng)老機構護理、醫(yī)療機構護理等各類護理資源，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。試點建設農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，將符合條件的農(nóng)村困難老年人全部納入居家養(yǎng)老服務（護理）補貼范圍。實施幸福養(yǎng)老工程，建設統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老新模式，探索互助式養(yǎng)老模式。完善養(yǎng)老助餐服務體系，實行老年人家庭無障礙設施改造計劃，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。以紅光養(yǎng)老院、愛馨養(yǎng)老院、榮溪園托老所為試點，全面推動養(yǎng)老機構實行醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，到2025年，50%的養(yǎng)老院實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，護理員持證率達到100%。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌做好退役軍人事務，幫助隨軍家屬實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做好部隊軍人子女教育優(yōu)待工作，加強困難退役軍人幫扶援助，加大英烈褒揚力度，在全社會營造尊重軍人、關心軍隊、支持國防的良好氛圍。大力促進婦女事業(yè)發(fā)展，努力提高婦女常見病定期篩查率，實施母嬰安全計劃，健全家庭暴力干預機制。加強兒童重大疾病、傳染病防控和早期干預，推進未成年人保護制度建設，擴大兒童福利范圍。著力提升青少年事業(yè)發(fā)展成效，引導青少年樹立積極向上的價值觀。推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障殘疾人基本民生，完善殘疾人公共服務，營造有利于殘疾人發(fā)展的社會環(huán)境。進一步完善檔案管理服務機制，做好地方志編纂工作。統(tǒng)籌推進科學普及全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享，推動“四大重點人群”科普工作向縱深發(fā)展，不斷提升公民科學素質。
第二節(jié)大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，聚焦重點群體，加強政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，推動實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。
健全就業(yè)服務體系。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力就業(yè)兜底保障。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹等服務。對就業(yè)困難人員、貧困勞動力提供就業(yè)培訓、企業(yè)吸納、勞務協(xié)作、勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)援助服務，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化招聘服務平臺，協(xié)同推進全市歸集系統(tǒng)建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋人社服務”的智慧人社新模式。
加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、補貼發(fā)放、政策咨詢等“一站式”服務，為創(chuàng)業(yè)者提供精細化服務。積極開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)見習、政策解讀等創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)人才與企業(yè)交流搭建平臺。落實“三年百萬青年見習計劃”，打造融見習和孵化于一體的創(chuàng)業(yè)實踐平臺。
健全職業(yè)技能培訓體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分依托河北工業(yè)大學、天津商業(yè)大學、天津職業(yè)大學等教育資源，積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)優(yōu)質民辦職業(yè)培訓機構和眾多實體企業(yè)資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，落實面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度。加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。舉辦高質量職業(yè)技能競賽，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓”，探索職業(yè)技能培訓新模式。
構建和諧勞動關系。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，依法推進集體協(xié)商制度，深入開展和諧創(chuàng)建活動，落實勞動關系形勢研判、預測預警制度。健全四方參與的勞動爭議調解工作機制和勞資糾紛預防機制，引導職工合理合法維權。落實勞動爭議調處機制，提高調解仲裁工作質效。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，著重保障農(nóng)民工合法獲得勞動報酬的權利。
第三節(jié)健全社會保障體系
著力做好各項社會保障工作，提升社會救助水平，繪就最溫暖的民生底色，使群眾幸福指數(shù)不斷躍升。
逐步推動社保全面覆蓋。深入實施全民參保計劃，積極促進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點人群實施精準擴面。落實兼顧各類人員的養(yǎng)老待遇確定和正常調整機制，以及失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療保障待遇清單制度，提高醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結算覆蓋面，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助機制，推動建立多層次長期護理保險制度。積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍，落實工傷保險先行支付制度，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加單險種工傷保險方式。優(yōu)化失業(yè)保險金申領程序，提升失業(yè)人員獲得失業(yè)保障的及時性和便捷性。加強社會保險數(shù)字化和標準化建設，實現(xiàn)社保服務全程信息化管理。推進社會保險信用體系建設，提高社會保險服務均等化和普惠水平。
持續(xù)完善住房供給體系。強化廉租住房的托底功能，完善準入、退出標準和保障水平的動態(tài)調整機制。實施人才社區(qū)工程，合理布局公共租賃住房房源，加大人才公寓供應量。穩(wěn)妥推進保障性租賃住房建設，支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，持續(xù)開展非居住存量房屋改建轉化為租賃住房工作。認真落實長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。規(guī)范定向安置經(jīng)濟適用住房價格管理。鼓勵民宿、農(nóng)村租賃住宅等業(yè)態(tài)發(fā)展。
織密社會救助網(wǎng)絡。進一步健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎，專項救助相配套的社會救助網(wǎng)絡，構建與醫(yī)療、教育、住房、司法、人社、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)救助相銜接，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助制度體系。做好政策邊緣型困難群體和支出型貧困群體的救助幫扶，提升社會救助水平。發(fā)揮慈善組織的補充作用，落實慈善捐贈相關優(yōu)惠政策。堅持新建和提升改造相結合，補齊殯葬、福利、社區(qū)等民政設施短板。
第十章 著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保
社會和諧穩(wěn)定，保障城市安全運行
堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解各類風險挑戰(zhàn)。
第一節(jié)夯實基層治理基礎
深化基層自治、法治、德治實踐，推進社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，努力創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
發(fā)揮黨建對基層治理的引領功能。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，以共建共治共享為導向，深化“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。推動社區(qū)警務融入基層黨建機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務室與黨群服務中心合署辦公，推進社區(qū)民警進社區(qū)黨委任職。積極引導“民事民議、民事民辦、民事民管”，將公共事件相關內(nèi)容納入居民公約。強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領，實現(xiàn)“一根鋼釬插到底”。
健全完善鄉(xiāng)村治理體系。依托全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，積極推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。加強農(nóng)村民主法治建設，以“自治鄉(xiāng)村”建設為抓手，深化村務陽光工程。加強村民小組長隊伍建設，拓展村民參與村務監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮基層治理平臺作用，結合現(xiàn)代化智能手段，全力打造平安鄉(xiāng)村。積極壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，進一步涵育鄉(xiāng)風文明。建立健全村居議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒協(xié)會等群眾組織，加強農(nóng)村宗教場所管理，堅決抵制非正常宗教活動。
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專欄 “十四五”北辰全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點內(nèi)容 |
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加強黨對基層治理的全面領導。 構建以黨組織為領導、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會服務組織為補充的村級組織體系。 推進鎮(zhèn)村賦權減負。 賦予各鎮(zhèn)對有關部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鎮(zhèn)級，全面清理各部門對鎮(zhèn)村的“一票否決”事項、簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項。 實施職責事項清單管理。 聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，制定完善全區(qū)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級職責清單，健全完善村級工作事項清單，從源頭上杜絕不合理的下派事項。 打造基層治理“全科網(wǎng)格”。 整合黨建、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生等網(wǎng)格，優(yōu)化綜治警務網(wǎng)格模式，統(tǒng)一劃定網(wǎng)格區(qū)域，提升網(wǎng)格智能化水平，打造基層治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)人、地、物、事、組織全覆蓋治理。 推行“片長”“小巷管家”制度。 由各鎮(zhèn)處、科級干部擔任“片長”，由在轄區(qū)居住、生活和工作的“北辰百姓”擔任“小巷管家”，形成共建共治共享的良好氛圍。 深化駐區(qū)單位黨組織和在職黨員“雙報到”。 持續(xù)推動駐區(qū)單位黨組織到駐地鎮(zhèn)村報到，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務群眾、共建美好家園。推動在職黨員到居住地報到，引導在職黨員更好管好自己、帶好家人、支持建設、服務村民。 健全基層治理基礎保障體系。 全面實施村級活動場所提升工程，各鎮(zhèn)全部建立實體化黨群服務中心和新時代文明實踐站、所。 著力培養(yǎng)城鄉(xiāng)基層治理骨干力量。 把村干部納入干部人才隊伍培訓規(guī)劃，建立村級優(yōu)秀人才庫，選拔優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)級任職，拓展農(nóng)村專職黨務工作者職業(yè)發(fā)展空間，適時開展優(yōu)秀鎮(zhèn)黨（工）委書記、優(yōu)秀村干部評選。 加強自治組織規(guī)范化制度化建設。 深化村務陽光工程，落實村務監(jiān)督制度，扎實推進以黨支部為統(tǒng)領的“六位一體”農(nóng)村基層管理服務體系建設。 持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。 聯(lián)排聯(lián)調聯(lián)處聯(lián)防各類矛盾糾紛，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，推動村巡察全覆蓋，完善綜治警務網(wǎng)格融合機制，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，嚴防發(fā)生重特大安全事故。 培育健康向上的鄉(xiāng)風文明。 深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。 |
引導社會組織有序參與社會治理。加強社會組織孵化中心建設，完善區(qū)、街道兩級社會組織孵化培育體系，優(yōu)先推動社區(qū)服務、公益慈善等重點領域社會組織發(fā)展。支持社會組織承接政府購買服務，引導有條件的企業(yè)聯(lián)合社會組織參與公益事業(yè)。定期發(fā)布志愿服務項目需求和崗位信息，完善激勵和保障措施。
加強社區(qū)工作者隊伍建設。拓寬社區(qū)工作者來源和渠道，持續(xù)擴大專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍規(guī)模。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，暢通晉升渠道，完善薪酬機制，優(yōu)化績效考核，增強職業(yè)榮譽感。深化社區(qū)工作者培訓制度，不斷提升組織協(xié)調能力和做好群眾工作能力，把社工隊伍打造為鎮(zhèn)街干部隊伍的“蓄水池”。
第二節(jié)保障城市安全運行
堅持人民至上、生命至上，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，堅決守住安全底線，全面落實平安建設。
加快法治北辰建設。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治北辰、法治政府、法治社會一體化建設。深化法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建符合北辰特點的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。深化法治社會建設，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。
加強社會治安防控。著力解決群眾反映強烈的治安突出問題，依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡犯罪以及非法集資、非法傳銷等涉眾經(jīng)濟犯罪和非法證券期貨等非法金融活動。縱深推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，打造“無黑”城區(qū)。進一步織密社會治安防控網(wǎng)，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、打防管控一體的“大防控”格局。
提高糾紛化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化“公調”“訪調”“訴調”等矛盾糾紛多元化解機制，深化“雙百行動”，確保矛盾糾紛不出基層。建立健全專業(yè)調處咨詢委員會，推動社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，提高對基層矛盾糾紛的信息預警、分析研判和實戰(zhàn)化解能力。注重發(fā)揮律師、基層法律工作者等法律服務人員和專家學者的作用。建立完善第三方參與的矛盾糾紛調處機制，大力發(fā)展兼職調解員和調解志愿者隊伍。依法維護信訪秩序，推動信訪矛盾“控增減存”。進一步健全社區(qū)矯正機制。
強化公共安全重點領域監(jiān)管。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全隱患排查治理，強化危險化學品、倉儲物流、城市建設、交通運輸、特種設備、消防等重點領域隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。開展食品安全放心工程攻堅行動，持續(xù)推進食品安全信息化追溯體系建設，深入實施“明廚亮灶”工程。提升藥品監(jiān)督管理能力，推進藥品智慧監(jiān)管建設，嚴厲打擊非法收售藥品行為。加強生物安全監(jiān)管，強化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。強化民防工程、普通地下室等地下空間管理，落實地下空間的權屬和使用人的主體責任、責任部門監(jiān)管責任。
多方位構筑安全城市。加快智慧感知安防平臺建設，構筑“人防、物防、技防、網(wǎng)防、智防”五位一體的智能感知防控網(wǎng)絡。優(yōu)化“雪亮工程”建設，建成全區(qū)統(tǒng)一視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，對視頻盲區(qū)進行補點建設，做到全區(qū)各路口視頻全覆蓋、與外區(qū)交界全覆蓋、重點部位全覆蓋。實施公安基層所隊營房達標工程，加快北辰區(qū)涉案財物管理中心、智慧監(jiān)所建設，為構筑“平安北辰”夯實基礎、提供保障。嚴格抓好道路交通執(zhí)法，加大交通安全宣傳力度，加快公安指揮平臺和智能交通建設，統(tǒng)籌推進全區(qū)智慧交通管理系統(tǒng)整體建設。圍繞道路交叉口、停車場、各類場所出入口等重點區(qū)域，優(yōu)化交通線路規(guī)劃，排除交通安全隱患。加強金融業(yè)事中事后監(jiān)管，保障金融活動安全。強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和設施的保護，深入開展網(wǎng)絡空間安全治理與監(jiān)管，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。
健全應急管理體系。健全災害應急管理機制和三級災害應急指揮體系，推進建設改造防災避災基礎設施，完善救災設備設施。進一步健全系統(tǒng)化、規(guī)范化的應急物資保障體系。加快推進北辰區(qū)應急處突訓練保障基地建設，不斷提升應急處突隊伍實戰(zhàn)能力。壓實消防安全責任制，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制。持續(xù)完善水旱災害防御體系，積極防范特殊干旱年的供水風險。
第三節(jié)加強城市智慧精細管理
按照“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，提升城市管理水平，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，實現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間鳥語花香。
完善網(wǎng)格化管理體制機制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級管理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化管理內(nèi)容、標準和流程。建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打造區(qū)級協(xié)調調度平臺。理清各行業(yè)城市管理資源，構建與城管執(zhí)法、房屋管理、市場監(jiān)管、市容綠化、公安消防、城市規(guī)劃和交通、水務、綜治等部門信息流轉順暢、管理責任清晰、指揮協(xié)調有效的工作機制。發(fā)揮村居工作站作用，建立與社區(qū)黨組織、村居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等對接的工作機制，推進基礎網(wǎng)格和警務網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合，探索“雙網(wǎng)雙平臺”和“一事雙推送”機制，構建起“一網(wǎng)兜起大小事”的治理格局。
構建城市智能治理體系。結合智慧城市建設，整合線上數(shù)據(jù)資源和線下執(zhí)法力量，拓展大數(shù)據(jù)在城市精細化管理中的應用場景，加快實現(xiàn)基于人工智能應用的“精細化管理、精準化服務、精致化生活”。探索建設智慧小區(qū)，優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序。靈活運用先進技術手段，實現(xiàn)對交通秩序有效管理。
提高社會文明程度。鞏固全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，健全城市管理常態(tài)化、長效化機制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強融媒體中心建設，拓展新時代文明實踐中心建設，舉辦“感動北辰文明人”評選活動，打造學雷鋒“志愿之區(qū)”，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)文明新風尚。弘揚時代新風，倡導移風易俗，秉持道德規(guī)范，遵守公序良俗。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡精神文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第十一章 保障措施
第一節(jié)堅持黨的全面領導
全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級各項決策部署有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)而努力奮斗。提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，為“十四五”規(guī)劃落地實施提供堅強的制度保障和作風保障。
第二節(jié)突出規(guī)劃引領作用
完善中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，增強中長期規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能，強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、空間規(guī)劃的基礎作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致，實現(xiàn)“一本規(guī)劃”“一張藍圖”管到底。
第三節(jié)注重重大項目支撐
適時制定并實施一批鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大人才規(guī)模的新政策，提高政策含金量，打造推動高質量發(fā)展的政策洼地和服務高地。研究推出一批規(guī)模大、質量高、帶動力強的重大項目，建立北辰“十四五”時期重大項目庫，完善項目儲備機制，按年度策劃、引進、實施、儲備一批重點項目，對項目庫實行動態(tài)管理。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結構，區(qū)級財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大項目。對納入規(guī)劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批審核程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，確保如期完成。
第四節(jié)廣泛凝聚各方力量
堅持頂層設計與問計于民相結合，大力開展規(guī)劃宣傳，加強與企業(yè)、群眾、社會組織的溝通交流，增強公眾對于北辰“十四五”發(fā)展的認同感，引導各類主體成為“十四五”的參與者、建設者、受益者。全面及時公開規(guī)劃實施相關信息，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，暢通公眾意見反饋渠道，及時回應社會訴求。
第五節(jié)強化質效評估機制
制定年度工作計劃，將各項任務分解落實到相關部門，實施“掛圖作戰(zhàn)”。建立規(guī)劃指標評價與實施機制，進一步健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結評估的規(guī)劃評估體系，鼓勵開展第三方評估，探索運用大數(shù)據(jù)分析等方法，提高指標監(jiān)測分析的精確性和頻度。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，強化規(guī)劃的權威性、嚴肅性，不隨意調整變更各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需調整時，應按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內(nèi)容，報區(qū)人大同意后進行動態(tài)調整。
名詞解釋
1.“一基地三區(qū)”
全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。
2.“五個現(xiàn)代化天津”
創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津、開放包容的現(xiàn)代化天津、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津、民主法治的現(xiàn)代化天津、文明幸福的現(xiàn)代化天津。
3.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”
“四個意識”： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”： 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”： 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4.“三個著力”
著力提高發(fā)展質量和效益，著力保障和改善民生，著力加強和改善黨的領導。
5.“微中心”
指與大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過承擔某種特色城市功能，與中心城形成功能互補、有機聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠實現(xiàn)職住相對平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。
6.“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)
“雛鷹”企業(yè)： 具有創(chuàng)新精神的高潛力創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
“瞪羚”企業(yè)： 成長性良好，具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
7.科技成果超市
由我區(qū)與河北工業(yè)大學共同建設、本市首家以“校地共建”模式運營的科技成果轉化平臺，政府負責組織企業(yè)，了解企業(yè)需求；高校負責會集專家，征集科技成果，推動企業(yè)需求與科研成果的精準對接。
8.“海河英才”行動計劃
2018年5月天津市對外公布的吸引各類人才的行動計劃，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，在高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺人才等八個方面提出了一系列人才創(chuàng)新舉措。
9.“北極星”人才發(fā)展計劃
我區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)實施的聚才工程，著力招攬科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和青年英才“六類人才”。
10.“辰智貸”
我區(qū)為破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新推出的知識產(chǎn)權質押融資項目，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機構申請貸款的方式，企業(yè)可通過辰智貸，以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產(chǎn)權，經(jīng)知識產(chǎn)權機構評估后作為質押物，通過擔保機構擔保向銀行申請融資，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，單筆最高可申請500萬元。
11.“雙萬雙服促發(fā)展”
“雙萬”： 萬名干部幫扶萬家企業(yè)。
“雙服”： 服務企業(yè)、服務發(fā)展。
12.“一制三化”
在行政審批領域推行的“承諾制、標準化、智能化和便利化”改革。
13.醫(yī)聯(lián)體
指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，旨在整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源，通常由區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室組成。
14.“河長制”“湖長制”
“河長制”： 由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導轄區(qū)內(nèi)河湖的管理和保護工作的制度。
“湖長制”： 旨在加強湖泊管理保護和生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的工作制度。
15.河湖“清四亂”
指清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
16.“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式
“一核”： 發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用。
“一網(wǎng)”： 實行一網(wǎng)覆蓋的嚴密網(wǎng)格化服務管理。
“多元共治”： 推動政府治理和自治、法治、德治、心治、智治相結合。
17.“1＋3＋N”綜治警務網(wǎng)格
我區(qū)整合形成的綜治網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由1名民警牽頭，帶領3名專職綜治網(wǎng)格員和群防群治隊伍，實體化、常態(tài)化排查社會治安隱患，筑起對各種矛盾問題預測預警預防的第一道“防火墻”。
18.“雙百行動”
矛盾糾紛100%排查、100%化解。
19.“兩打兩清”
“兩打”： 打擊盜竊犯罪，打擊電信詐騙犯罪。
“兩清”： 清理信訪案件，清除火災、危爆、交通、治安等各類隱患。
20.“雙擁”
地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。
21.“六穩(wěn)”“六保”
“六穩(wěn)”： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“六保”： 保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
22.“五位一體”總體布局
經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。
23.“四個全面”戰(zhàn)略布局
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
24.招商引資顧問團制度
以政府名義聘請招商工作經(jīng)驗豐富、社會影響力較強的業(yè)內(nèi)人士，國內(nèi)相關行業(yè)、協(xié)會的權威專家，當?shù)赝顿Y興業(yè)取得成功的著名企業(yè)家，重點區(qū)域的異地商會會長代表等作為招商顧問，圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自的資源和人脈優(yōu)勢，當好招商大使、開展招商咨詢、提供招商參謀、做好招商對接。
25.“一廊一帶、兩鎮(zhèn)四園”發(fā)展格局
“一廊”： 京津黃金走廊。
“一帶”： 郊野公園觀光旅游帶。
“兩鎮(zhèn)”： 雙街示范鎮(zhèn)、大張莊示范鎮(zhèn)。
“四園”： 京津智慧科創(chuàng)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際貿(mào)易物流園、北辰京津醫(yī)藥谷。
26.TOD開發(fā)
以公共交通為導向的開發(fā)（Transit-Oriented Development），是規(guī)劃一個居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式，該模式多以火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線的站點為中心，以400－800米（約5－10分鐘步行路程）為半徑進行高密度開發(fā)，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的混合功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。
27.“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)
“四縱”： 京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速。
“三橫”： 榮烏高速新線、津雄高速、津石高速。
28.“優(yōu)一強二大三”
做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強第二產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)。
29.現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心
由天津中醫(yī)藥大學聯(lián)合天士力、揚子江藥業(yè)、上海醫(yī)藥、天津醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等醫(yī)藥領軍企業(yè)，共同創(chuàng)建的我國首家現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心，圍繞中藥及健康產(chǎn)品質量提升、國際化等方面重大需求，以經(jīng)典名方研究、制藥工藝優(yōu)化、智能綠色制造、國際交流合作、公共技術服務、健康產(chǎn)品研發(fā)等核心能力為依托，以全面創(chuàng)新、全鏈創(chuàng)新、全球創(chuàng)新為戰(zhàn)略發(fā)展目標，建設管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的多維度創(chuàng)新平臺，形成市場化的自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新體系，成為行業(yè)共性技術研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地，推動全國中藥行業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
30.“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”
“ 5G ” ： 第五代移動通信技術。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”： 通過開放的工業(yè)級網(wǎng)絡平臺把設備、生產(chǎn)線、工廠、供應商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接起來的網(wǎng)絡。
“工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”： 根據(jù)工業(yè)和信息化部《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見》，重點包括基礎數(shù)據(jù)資源管理和云計算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管支撐平臺、企業(yè)賦能和技術創(chuàng)新服務平臺、安全威脅監(jiān)測和分析預警平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心。
31.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級綜合節(jié)點
標識解析是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎共性支撐技術，“標識”是產(chǎn)品、設備的“身份證”，記錄其全生命周期信息；“解析”指利用“標識”進行定位、查詢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識二級節(jié)點是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系的中間環(huán)節(jié)，直接面向行業(yè)和企業(yè)提供服務。
32.商貿(mào)服務型國家物流樞紐
依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費市場等，為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、城市大規(guī)模消費需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務，以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務的物流設施群和物流活動組織中心。
33.多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 交通運輸部關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》，要提升多式聯(lián)運服務能力，以集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨“公轉鐵＋外集內(nèi)配”為重點，研究設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，在提單互認標準與規(guī)范、“一單制”服務模式、聯(lián)運組織和政策等方面加強探索創(chuàng)新，提升多式聯(lián)運服務效率和質量。
34.網(wǎng)絡融資超市
我區(qū)針對銀企對接中存在的效率低下、信息不暢等問題，利用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術開發(fā)的多功能融資服務平臺，可提供融資需求發(fā)布、金融產(chǎn)品信息發(fā)布、金融專家咨詢等服務。
35.“專精特新”
天津市認定獎勵的科技含量高、市場競爭力強的中小企業(yè)產(chǎn)品，主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)。
36.“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條
“眾創(chuàng)空間”： 為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。
“孵化器”： 為初創(chuàng)企業(yè)提供一系列服務來提高創(chuàng)業(yè)成功率和加快成果轉化的服務平臺。
“加速器”： 幫助企業(yè)加速發(fā)展的服務平臺。
37.企業(yè)家隊伍建設“111工程”
培養(yǎng)100名以上具有國際視野、善于國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的“杰出企業(yè)家”；培養(yǎng)1000名以上經(jīng)營業(yè)績突出、創(chuàng)新能力處于國內(nèi)同行業(yè)領先地位、在行業(yè)或區(qū)域具有一定知名度的“新型企業(yè)家”；培養(yǎng)10000名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的“優(yōu)秀企業(yè)家”。
38.“六縱四橫”骨干道路架構
“六縱”： 新京福公路、武靜公路、京津公路、津武公路、津圍公路、楊北公路。
“四橫”： 九園公路、北辰道、龍門東道、南倉道。
39.“1001”工程
到建黨100周年時，初步建成世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)，全面推進主網(wǎng)架完善提升工程、助推營商環(huán)境優(yōu)化、智慧園區(qū)和智慧小鎮(zhèn)建設等9項重點任務，為美麗天津建設提供堅強的電力保障。
40.“兩翼支撐、兩頭發(fā)力、三線帶動、五輪驅動”
“兩翼支撐”： 以二三產(chǎn)業(yè)為兩翼，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，一產(chǎn)接二連三，二產(chǎn)強一活三，三產(chǎn)促一帶二。
“兩頭發(fā)力”： 在優(yōu)質種源繁育和農(nóng)產(chǎn)品銷售“首尾兩端”下大力、做文章，提升農(nóng)業(yè)效益和品質，提高農(nóng)業(yè)附加值。
“三線帶動”： 探索建立“品牌帶產(chǎn)業(yè)、公司帶基地、合作社帶農(nóng)戶”的聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三級統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
“五輪驅動” ：依托北辰區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，大力發(fā)展“園區(qū)＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“創(chuàng)意＋”“深加工＋”五種農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
41.星創(chuàng)天地
是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是針對未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展打造的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務平臺，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、農(nóng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。
42.“田長制”
為落實永久基本農(nóng)田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機制。
43.“四好農(nóng)村路”
建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。
44.“一單兩庫一細則”
“一單”： 隨機抽查事項清單。
“兩庫”： 隨機抽查市場主體名錄庫、建立隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。
“一細則”： 隨機抽查工作細則。
45.“智慧國資”
國有資產(chǎn)信息化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，包含財務運行分析、大額資金動態(tài)監(jiān)測、審計監(jiān)督、三重一大、投資、產(chǎn)權、黨建等48個系統(tǒng)模塊，涵蓋國有資產(chǎn)監(jiān)管全部業(yè)務。
46.PPP合作模式
政府和社會資本合作模式，指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許運營、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
47.不動產(chǎn)投資信托基金
一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行不動產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的信托基金。
48.一環(huán)十一公園
根據(jù)《天津市外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)城市設計草案》，規(guī)劃將天津市外環(huán)500米防護綠帶，轉變?yōu)樯鷳B(tài)游憩功能的環(huán)城公園，進而向內(nèi)連接核心區(qū)鐵路綠道，向外連接6大郊野公園及郊野綠道，并通過海河等6條河流廊道進行串接，形成“三環(huán)、六廊”的生態(tài)系統(tǒng)，構筑“林、田、水、景、園”相融共生的“翡翠項鏈”，依托“翡翠項鏈”，建設11個大型城市公園，打造“生活＋生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”新型社區(qū)，形成綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美的高品質公園社區(qū)，構筑津城生態(tài)宜居圈層。
49.五館一場
博物館、圖書館、文化館、美術館、非遺展示館、影劇場。
50.互助式養(yǎng)老
由低齡老年人照顧高齡老年人、身體狀況較好的老年人照顧身體狀況較差的老年人，以此完成養(yǎng)老服務代際傳遞的養(yǎng)老模式。
51.四大重點人群
青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員四大重點科普人群。
52.“雪亮工程”
名稱取自“群眾的眼睛是雪亮的”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
53.新時代“楓橋經(jīng)驗”
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。進入新時代以來，“楓橋經(jīng)驗”進一步成為創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)共建、共治、共享的成功經(jīng)驗，努力做到“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。
