武清區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)武清區(qū)行政規(guī)范性
文件管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《武清區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
2020年12月31日
(此件主動公開)
武清區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法
第一條 為加強(qiáng)本區(qū)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)國家及天津市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 本區(qū)行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、后評估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲和人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不適用本辦法。
第四條 本區(qū)制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，符合社會主義核心價值觀，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。
第五條 區(qū)人民政府對所屬部門和下級人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條 區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，區(qū)人民政府部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以制發(fā)行政規(guī)范性文件。
臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及區(qū)人民政府部門派出機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。
第七條 行政規(guī)范性文件名稱一般使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”、“意見”、“通知”、“公告”、“通告”等，不得使用“法”、“條例”。
第八條 制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，并確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實(shí)”文件。
第九條 制定機(jī)關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、行業(yè)自律、社會自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;不得違法設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等。
第十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。
專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面論證其必要性、可行性和合理性，并遵守下列規(guī)定:
(一)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估;
(二)符合本辦法第九條的規(guī)定;
(三)對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
前款規(guī)定的評估、論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十二條 除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限一般不少于7個工作日。
對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會的意見。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，力求達(dá)成一致。
行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好與北京市、河北省相關(guān)單位的溝通、協(xié)商工作。
第十四條 區(qū)人民政府以及經(jīng)區(qū)人民政府同意由區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)為區(qū)司法局。
區(qū)人民政府部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織確定的審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T，負(fù)責(zé)本單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。
第十五條 提請區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法局報送相關(guān)材料進(jìn)行合法性審核，報送材料包括:行政規(guī)范性文件送審稿及起草說明;制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件、相關(guān)政策規(guī)定;征求意見及意見采納情況;本單位的合法性審核意見;合法性審核機(jī)構(gòu)針對不同審核內(nèi)容需要起草單位提供的其他材料等。
起草單位引用的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)有效、準(zhǔn)確，具體到條款、段落，并將所引用的條款、段落在文件送審稿中體現(xiàn)，且與具體內(nèi)容相對應(yīng)。合法性審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要要求起草單位提供依據(jù)的文本，或要求起草單位對依據(jù)引用情況作出說明。
報送材料不符合規(guī)定的，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)可以退回起草單位補(bǔ)正材料。
其他制定機(jī)關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員需要起草單位提供的有關(guān)材料，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核并提出合法性審核意見，審核內(nèi)容包括:
是否屬于行政規(guī)范性文件;是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;是否符合規(guī)定的程序;是否符合本辦法第九條的規(guī)定。
第十七條 合法性審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。
對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，合法性審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。
建立專家協(xié)助審核機(jī)制，合法性審核過程中可以采取召集會議、書面征詢意見等方式聽取專家的意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。
第十八條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等情形之外，起草單位報送材料符合本辦法第十五條要求的，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)在收齊材料后，提出書面合法性審核意見并反饋起草單位。合法性審核時間自收齊材料之日起計(jì)算，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
第十九條 區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定;其他制定機(jī)關(guān)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
第二十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時在區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、公示欄或者公開發(fā)行的報刊上向社會公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“武清政規(guī)”發(fā)文字號，區(qū)人民政府辦公室行政規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“武清政辦規(guī)”發(fā)文字號。
第二十一條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件的具體解釋工作可以由該行政規(guī)范性文件的實(shí)施單位承擔(dān)。
第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定依據(jù)、文件內(nèi)容和實(shí)施預(yù)期等實(shí)際工作需要，規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期，未按照要求規(guī)定有效期的，其有效期為5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自行失效。
專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的行政規(guī)范性文件，不適用前款的規(guī)定。
第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報送備案:
(一)區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報市人民政府備案;
(二)區(qū)人民政府部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報區(qū)人民政府備案;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
兩個或者兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由牽頭的制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。
行政規(guī)范性文件需要報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 報送區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)具體的備案審查工作。報送其他行政機(jī)關(guān)備案的行政規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案的行政機(jī)關(guān)確定的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的備案審查工作。
前款規(guī)定負(fù)責(zé)具體備案審查工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為備案審查機(jī)構(gòu)。
第二十五條 報送備案的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案審查機(jī)構(gòu)提交備案報告1份，行政規(guī)范性文件正式文本3份，起草說明、合法性審核意見、制定依據(jù)、征求意見情況、電子文本各1份。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)提交的材料符合本辦法第二條、第九條和第二十五條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案登記。
備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出限期自行糾正的審查處理意見。制定機(jī)關(guān)未自行糾正的，備案審查機(jī)構(gòu)可以報請有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定。
第二十七條 經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，定期在政府網(wǎng)站上公布文件目錄。
第二十八條行政規(guī)范性文件實(shí)行后評估制度，對行政規(guī)范性文件實(shí)施后的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見。
第二十九條行政規(guī)范性文件后評估工作每2年開展1次，也可根據(jù)實(shí)際工作需要適時開展。行政規(guī)范性文件后評估工作由起草單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展后評估工作時，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛征求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門、行政管理相對人、專家學(xué)者等方面的意見。
后評估工作完成后，要形成行政規(guī)范性文件后評估工作報告，報告主要內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、改進(jìn)管理等相關(guān)建議。
后評估結(jié)果要通過政府網(wǎng)站向社會公布，并作為修改、廢止的重要參考，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件要及時修改和廢止。
第三十條 行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，或者法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、修改和廢止情況，及時對正在施行的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
第三十一條 對區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件的清理，由實(shí)施單位提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。對其他行政規(guī)范性文件的清理，由制定機(jī)關(guān)組織。
第三十二條 行政規(guī)范性文件實(shí)行建議審查制度，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在違反法律、法規(guī)及規(guī)范性文件管理等相關(guān)規(guī)定情形的，可以向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出審查建議。
制定機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織對其行政規(guī)范性文件的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并將研究處理結(jié)果予以書面告知。
制定機(jī)關(guān)對其制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。
第三十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制發(fā)和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，督察、考評工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。
第三十四條 制發(fā)行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市、本區(qū)關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。2008年3月24日區(qū)人民政府印發(fā)的《武清區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件制定辦法》(武清政〔2008〕10號)同時廢止。
