日前，區(qū)政府印發(fā)了《武清區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)方案》(簡(jiǎn)稱《落實(shí)方案》)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《落實(shí)方案》的制定背景和起草過程

按照深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，以全面強(qiáng)化績(jī)效理念、科學(xué)構(gòu)建管理機(jī)制為重要抓手，逐步拓展管理對(duì)象，優(yōu)化管理鏈條，擴(kuò)大管理范圍，壓實(shí)績(jī)效責(zé)任，確保到2020年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

我區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提出明確要求。區(qū)財(cái)政局在借鑒靜海、寶坻等區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在區(qū)級(jí)部門中充分開展調(diào)研座談，了解預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)過程中存在的問題并加以修改完善，研究制定了《武清區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)方案》。

二、《落實(shí)方案》的主要內(nèi)容

《落實(shí)方案》 主要 內(nèi)容分為 四 部分:一是 全面建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系 ;二是全面建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條; 三是探索預(yù)算績(jī)效管理方向;四是組織保障。

(一) 全面建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系

1.建立管理制度和指標(biāo)體系。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立《落實(shí)方案》和相關(guān)配套辦法構(gòu)成的“1+N”制度體系。

2. 完善績(jī)效管理辦法。區(qū)財(cái)政加快出臺(tái)部門預(yù)算績(jī)效管理辦法、事前績(jī)效評(píng)估管理辦法、績(jī)效目標(biāo)管理辦法、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法、項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法等一系列管理辦法，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

(二) 全面建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

1.建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各部門對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。各部門編制預(yù)算時(shí)，要貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署要求，結(jié)合實(shí)際，將績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋到所有政策和項(xiàng)目，將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。

3.做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理。各部門要落實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控主體責(zé)任，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，分析項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成等情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

4.開展預(yù)算績(jī)效自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。各部門組織本級(jí)及所屬預(yù)算單位按照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果全面開展績(jī)效自評(píng)，并選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目組織開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入專家和第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

5 .加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各部門要綜合運(yùn)用本部門事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效結(jié)果，將績(jī)效結(jié)果作為本部門完善政策和改進(jìn)部門管理的重要依據(jù)。

6 .推動(dòng)績(jī)效信息公開。各部門將本部門的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)結(jié)果、評(píng)價(jià)報(bào)告等績(jī)效信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)報(bào)告隨預(yù)決算草案報(bào)送區(qū)人大，并向社會(huì)公開。

(三) 探索預(yù)算績(jī)效管理方向

1 . 探索全口徑預(yù)算績(jī)效管理。除一般公共預(yù)算外，財(cái)政部門還要會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

2 . 抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的示范作用。在全面做好組織推動(dòng)的基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)領(lǐng)域的部門進(jìn)行突破，打造績(jī)效管理示范領(lǐng)域和示范部門，總結(jié)全過程預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，提升全區(qū)預(yù)算績(jī)效管理水平。

( 四 ) 組織保障

1 .加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門組織實(shí)施本部門及所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，推動(dòng)相關(guān)工作常態(tài)化和規(guī)范化。

2 .明確責(zé)任主體。各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

3 .加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門在區(qū)委和區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)政部門牽頭、主管部門和資金使用單位具體實(shí)施，人大、審計(jì)等履職監(jiān)督，社會(huì)力量參與的預(yù)算績(jī)效管理工作推動(dòng)機(jī)制。

4 .強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。