《薊州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》政策解讀

一、起草背景

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》提出了推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的具體目標(biāo)和措施。為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)，2019年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2020年10月，市政府依據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》，結(jié)合天津市實(shí)際，制定出臺(tái)了《天津市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。按照市委、市政府法治政府建設(shè)安排部署，區(qū)政府組織相關(guān)單位依據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》和天津市《規(guī)定》，結(jié)合薊州區(qū)實(shí)際，起草了《薊州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

二、重要意義

規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的必然要求，《細(xì)則》的出臺(tái)實(shí)施具有重要意義。一是有助于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程?！都?xì)則》以規(guī)范重大行政決策的程序?yàn)橹匾ナ?，通過科學(xué)程序制度規(guī)范政府決策活動(dòng)，提高政府公信力和執(zhí)行力，對(duì)加快建設(shè)誠(chéng)信高效的法治政府有著不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。二是有助于提高行政效率?！都?xì)則》通過規(guī)范重大行政決策的程序來提高科學(xué)、民主、依法決策的水平，減少?zèng)Q策失誤，進(jìn)而達(dá)到提高效率的效果。三是有助于強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。《細(xì)則》通過以制度促規(guī)范、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞，讓行政決策權(quán)在陽光下運(yùn)行，促使決策者科學(xué)依法行使權(quán)力。

三、主要內(nèi)容

鑒于市政府出臺(tái)的《規(guī)定》已經(jīng)具備實(shí)際可操作性，因此《細(xì)則》并未對(duì)市級(jí)文件內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)，而是重點(diǎn)從相關(guān)單位責(zé)任分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)、重點(diǎn)工作要求等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保在重大行政決策的制定和執(zhí)行過程中能夠全面、準(zhǔn)確的落實(shí)立法目的。主要內(nèi)容包括：

1．堅(jiān)持黨對(duì)重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的第一條。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面。按照這一根本性原則，《細(xì)則》的第四條、第六條規(guī)定了區(qū)政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)和年度重大行政決策目錄清單需報(bào)區(qū)委審議通過后再向社會(huì)公布；第十五條規(guī)定了重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)委審議通過后再公布實(shí)施；第二十條規(guī)定了在重大行政決策實(shí)施過程中，因?qū)嶋H情況需作出重大調(diào)整或停止執(zhí)行的，要向區(qū)委進(jìn)行報(bào)告并作出說明。

2．細(xì)化各相關(guān)單位職責(zé)

為了增強(qiáng)可操作性，保障《細(xì)則》的順利實(shí)施，《細(xì)則》在天津市《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)部門在重大行政決策程序制定、執(zhí)行過程中的具體職責(zé)分工，重點(diǎn)從制定重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、重大行政決策事項(xiàng)的承辦、審核、監(jiān)督等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)政府辦公室、發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、審計(jì)局等區(qū)政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的職責(zé)進(jìn)行了分工和細(xì)化，從而更有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。

3．明確制定區(qū)級(jí)重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)

鑒于《天津市重大行政決策程序規(guī)定》中對(duì)重大行政決策事項(xiàng)內(nèi)容只作了框架性規(guī)定，對(duì)列入重大行政決策的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)沒作具體規(guī)定，同時(shí)明確各決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際擬定本級(jí)決策事項(xiàng)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)，作為啟動(dòng)重大行政決策事項(xiàng)和接受社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。《細(xì)則》中明確了由區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局等部門按照天津市《規(guī)定》確定的決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定薊州區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府審議確定，報(bào)區(qū)委審議通過后向社會(huì)公布，并按照薊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4．建立年度重大行政決策目錄清單

為了增強(qiáng)重大行政決策的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，避免決策的隨意性，使重大行政決策工作有序進(jìn)行，《細(xì)則》明確區(qū)政府每年年初結(jié)合區(qū)委區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、人大代表和政協(xié)委員提案、社會(huì)各界意見建議，在組織相關(guān)部門進(jìn)行初步論證的基礎(chǔ)上，制定薊州區(qū)年度重大行政決策目錄清單，經(jīng)區(qū)委審議通過后向社會(huì)公布，確定啟動(dòng)決策程序。

5．重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)向社會(huì)公開征求意見

在公眾參與環(huán)節(jié)，《細(xì)則》規(guī)定除采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等常規(guī)方式外，進(jìn)一步明確了在條件允許的情況下，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或公開后可能危及社會(huì)穩(wěn)定等依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑廣泛地向社會(huì)公開征求意見，提高公眾參與度。涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)群體意見，對(duì)企業(yè)權(quán)利義務(wù)有重大影響的，需要征求有代表性的企業(yè)和協(xié)會(huì)、商會(huì)及人大代表、政協(xié)委員的意見。

6．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《細(xì)則》規(guī)定了重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是決策承辦單位或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大的重大行政決策，為保證評(píng)估效果，區(qū)政府可以委托區(qū)委政法委組織評(píng)估。

7．注重發(fā)揮法律顧問、公職律師作用

《細(xì)則》規(guī)定了合法性審查程序中，決策承辦單位在對(duì)決策草案進(jìn)行合法性初審時(shí)，應(yīng)征求本單位法律顧問、公職律師的意見，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的審核把關(guān)和參謀助手作用，保證重大行政決策的合法性，確保做到依法決策。