薊州區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理中心工程PPP項(xiàng)目

實(shí)施方案的公示

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)要求，現(xiàn)將薊州區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理中心工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（草案）進(jìn)行公示。2021年1月25 日至2月24日，公示時(shí)間為30日。意見(jiàn)反饋至薊州區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心辦公室，電話： 022-60706900 ，郵箱 jzqxmzx@tj.gov.cn 。

1、項(xiàng)目背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，薊州區(qū)每年存欄牲畜超過(guò)50萬(wàn)頭，存欄家禽約600萬(wàn)只。近年來(lái)年均正常病死畜禽達(dá)到2100噸，且不含寵物和野生動(dòng)物，當(dāng)前主要采用深埋方式處理，沒(méi)有專門的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。但深埋方式難以達(dá)到徹底有效地?zé)o害化，不僅客觀上存在直接導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播、病源污染水源和土壤等問(wèn)題，也給不法分子收集、加工、販賣病死畜禽以可乘之機(jī)，威脅公共衛(wèi)生安全。因此，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（津農(nóng)業(yè)農(nóng)村委〔2015〕1號(hào)、津財(cái)農(nóng)聯(lián)[2015]2號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）等要求，同時(shí)結(jié)合《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（津政發(fā)[2015]10號(hào)）等文件的要求，薊州區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理中心工程項(xiàng)目實(shí)施十分必要，同時(shí)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，行業(yè)領(lǐng)域采用PPP模式的案例行對(duì)較多，模式相對(duì)成熟。因此，本項(xiàng)目擬采取PPP模式實(shí)施。

2、項(xiàng)目PPP實(shí)施方案簡(jiǎn)介

依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》等文件要求，本項(xiàng)目PPP實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、建設(shè)方案、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、核心邊界條件、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)、項(xiàng)目保障措施、財(cái)務(wù)測(cè)算等。

薊州區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理中心工程估算總投資3600 萬(wàn)元。政府授權(quán)天津市薊州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目擬采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）的PPP運(yùn)作模式。項(xiàng)目合作期為29年。項(xiàng)目擬通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，選擇社會(huì)資本，由中標(biāo)社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)主體。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金由中標(biāo)社會(huì)資本自籌解決。項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要是市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼收入和副產(chǎn)品收入、可行性缺口補(bǔ)助等。政府方按PPP合作協(xié)議和PPP合同，給予可行性缺口補(bǔ)助，補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算安排，經(jīng)考核后撥付。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)將能滿足移交標(biāo)準(zhǔn)的本項(xiàng)目無(wú)償移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)。經(jīng)整體測(cè)算，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的可行性缺口補(bǔ)貼約1.13億元。按運(yùn)營(yíng)期28.5年計(jì)算，年均補(bǔ)貼金額約397萬(wàn)元。