關(guān)于《靜海區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案》的政策解讀材料
區(qū)政府辦：
根據(jù)關(guān)于解讀《靜海區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的通知要求，經(jīng)與市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室溝通，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以問答形勢對《實(shí)施方案》進(jìn)行政策解讀。
1.今年新修訂的《實(shí)施方案》和去年相比主要有哪些變化呢？
今年的《實(shí)施方案》主要是根據(jù)新修訂的《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（津政辦規(guī)〔2020〕22號）進(jìn)行同步修訂，主要包括以下兩個(gè)方面變化：
一是刪除了預(yù)警期間“水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)”的強(qiáng)制性管控措施。按照《天津市大氣污染防治條例（2018年修訂版）》有關(guān)規(guī)定和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函[2020]340號，以下簡稱《技術(shù)指南》)水泥行業(yè)的有關(guān)要求，將水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站等全部納入績效分級。
二是刪除了橙色預(yù)警期間“本市及外埠中型重型載貨汽車和港口集疏運(yùn)機(jī)動車進(jìn)出港區(qū)全天按車牌尾號單雙號行駛”措施，進(jìn)一步突出京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊省市的機(jī)動車管控措施保持一致。
2.今年的《靜海區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案》有什么特點(diǎn)呢？
一是突出工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排。突出對污染排放較大、環(huán)?？冃降偷钠髽I(yè)進(jìn)行管控，且聚焦在涉氣生產(chǎn)工序的管控。通過績效分級，對環(huán)保技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二是突出移動源常態(tài)化管控。按照《技術(shù)指南》要求，對開展績效分級的行業(yè)企業(yè)分級指標(biāo)和應(yīng)急管控措施中均增加了運(yùn)輸方式的管控要求。對于重點(diǎn)行業(yè)申報(bào)評級的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照分級指標(biāo)中明確的運(yùn)輸監(jiān)管要求，建立門禁系統(tǒng)和電子臺賬。在非預(yù)警期間，應(yīng)達(dá)到分級指標(biāo)的各項(xiàng)要求，預(yù)警期間，應(yīng)按照《技術(shù)指南》要求，落實(shí)相應(yīng)的差異化應(yīng)急減排措施。通過管控要求“前移”，可顯著提升重污染應(yīng)急期間移動源管控措施的科學(xué)性和可操作性。
三是突出保障類項(xiàng)目行業(yè)統(tǒng)籌。按照國家有關(guān)規(guī)定，對于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可申請豁免，列入保障。
3.重污染天氣預(yù)警啟動后主要做好哪些工作呢？
根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，預(yù)警發(fā)布后，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是提醒市民應(yīng)減少或停止戶外運(yùn)動，確需外出的要采取防護(hù)措施；中小學(xué)、幼兒園應(yīng)停止戶外課程及活動，尤其在紅色預(yù)警期間，學(xué)?？刹扇椥越虒W(xué)或停課等措施應(yīng)對，并盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。紅色預(yù)警期間，建議停止舉辦各類大型戶外活動。同時(shí)，《實(shí)施方案》還規(guī)定了部分強(qiáng)制性的措施，比如在黃色及以上預(yù)警期間，停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)；紅色預(yù)警期間，所有機(jī)動車本市行政區(qū)域內(nèi)道路（高速公路除外）應(yīng)全天按車牌尾號單雙號行駛（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行，運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險(xiǎn)等任務(wù)，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外）。
二是對于工業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程等，《實(shí)施方案》規(guī)定：按照《天津市靜海區(qū)涉氣企業(yè)大氣污染物精準(zhǔn)減排實(shí)施方案》（津靜海政辦發(fā)〔2020〕9號）要求，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)根據(jù)績效分級指標(biāo)制定差異化減排措施，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）、提高治污效率等方式，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。建筑工程要停止土石方作業(yè)，紅色預(yù)警期間，要停止可能產(chǎn)生大氣污染的有關(guān)的生產(chǎn)活動，并嚴(yán)格落實(shí)施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋揚(yáng)塵等“六個(gè)百分百”管控要求。
三是對于移動源方面，《實(shí)施方案》明確：未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。在橙色及以上預(yù)警期間，除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，應(yīng)停止使用國家第二階段及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）。
4.我區(qū)的《實(shí)施方案》較市級方案有哪些靜海特色？
2020年，我區(qū)在全市率先開展涉氣企業(yè)績效分級精準(zhǔn)減排，已被市政府列為全市試點(diǎn)項(xiàng)目。依托項(xiàng)目開展，制定《天津市靜海區(qū)涉氣企業(yè)大氣污染物精準(zhǔn)減排績效分級操作指南（試行）》，以行業(yè)為評價(jià)單元對排污單位開展績效評價(jià)，依據(jù)同一評價(jià)單元內(nèi)各排污單位的單位污染強(qiáng)度工業(yè)總產(chǎn)值和單位污染強(qiáng)度繳稅額兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合名次，結(jié)合減排控制比例確定企業(yè)績效等級，將企業(yè)分為A、B、C1、C2和C3五個(gè)績效等級，差別化分配減排量，逐家企業(yè)制定“一廠一策”減排措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)差別化精準(zhǔn)減排。為確保項(xiàng)目落地見效，持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，今年的《實(shí)施方案》修訂中，在工業(yè)企業(yè)管控中明確了實(shí)施涉氣企業(yè)大氣污染物精準(zhǔn)減排的有關(guān)要求。
天津市靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2021年1月11日
